《道路交通安全法》第一百一十九條第(三)項(xiàng)規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)的輪式車(chē)輛”。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，機(jī)動(dòng)車(chē)按照車(chē)型可分為：大型客車(chē)、牽引車(chē)、城市公交車(chē)、中型客車(chē)、大型貨車(chē)、小型汽車(chē)、小型自動(dòng)擋汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、殘疾人專(zhuān)用小型自動(dòng)擋載客汽車(chē)、普通三輪摩托車(chē)、普通二輪摩托車(chē)、輕便摩托車(chē)、輪式自行機(jī)械車(chē)、無(wú)軌電車(chē)和有軌電車(chē)。《意見(jiàn)》規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪中的“機(jī)動(dòng)車(chē)”適用《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定。

　　實(shí)踐中，認(rèn)定“機(jī)動(dòng)車(chē)”最突出的問(wèn)題是，對(duì)有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)且設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸接近或等同于機(jī)動(dòng)車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)等交通工具(以下簡(jiǎn)稱(chēng)超標(biāo)車(chē))，是否屬于機(jī)動(dòng)車(chē)存在爭(zhēng)議。

　　有意見(jiàn)認(rèn)為，超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)。主要理由是：第一，《道路交通安全法》第一百一十九條第(四)項(xiàng)規(guī)定：“非機(jī)動(dòng)車(chē)是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。”

　　因此，《道路交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)的分類(lèi)在邏輯上是非此即彼的排斥關(guān)系，既然符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具是非機(jī)動(dòng)車(chē)，則超標(biāo)車(chē)當(dāng)然屬于機(jī)動(dòng)車(chē)。第二，超標(biāo)車(chē)符合機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)別中摩托車(chē)的技術(shù)條件。2012年9月1日實(shí)施的修訂后強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258- 2012，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)》)將摩托車(chē)界定為由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)，具有兩個(gè)或三個(gè)車(chē)輪的道路車(chē)輛，并將電驅(qū)動(dòng)的，最大設(shè)計(jì)車(chē)速不大于20公里/小時(shí)，具有人力騎行功能，且整車(chē)整備質(zhì)量、外廓尺寸、電動(dòng)機(jī)額定功率等指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩輪車(chē)輛等四類(lèi)車(chē)排除在外。其中，最大設(shè)計(jì)車(chē)速不大于50公里/小時(shí)的屬于輕便摩托車(chē)，最大設(shè)計(jì)車(chē)速大于50公里/小時(shí)的屬于普通摩托車(chē)。根據(jù)該規(guī)定，超標(biāo)車(chē)已達(dá)到輕便摩托車(chē)甚至普通摩托車(chē)的技術(shù)條件，故屬于機(jī)動(dòng)車(chē)。第三，實(shí)踐中，為滿足消費(fèi)者快捷出行的需求，大部分電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠商制造的電動(dòng)自行車(chē)的最高車(chē)速大于20公里/小時(shí)，整車(chē)質(zhì)量也超過(guò)40kg。這些超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)速度較快，安全性能較低，加之一些駕駛員無(wú)視道路交通安全法規(guī)，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)已成為繼摩托車(chē)之后事故多發(fā)的車(chē)型。據(jù)報(bào)道，2012年，浙江省電動(dòng)自行車(chē)保有量已突破1000萬(wàn)輛，增幅在20%以上，涉及電動(dòng)自行車(chē)的事故6204起，死亡1019人，受傷6786人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占交通事故總數(shù)的三成和兩成。為有力保障道路交通安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)醉駕超標(biāo)車(chē)的應(yīng)作為犯罪處理。

　　我們認(rèn)為，尚不宜將超標(biāo)車(chē)認(rèn)定為“機(jī)動(dòng)車(chē)”，在道路上醉酒駕駛超標(biāo)車(chē)，或者駕駛超標(biāo)車(chē)追逐競(jìng)駛情節(jié)惡劣的，不構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。主要理由如下：

　　一是危險(xiǎn)駕駛罪屬于行政犯，對(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)”等概念性法律術(shù)語(yǔ)的理解應(yīng)與其所依附的行政法規(guī)保持一致，不能隨意擴(kuò)大解釋。目前，對(duì)于超標(biāo)車(chē)是否屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，相關(guān)行政法規(guī)并未作出明確規(guī)定。雖然根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)》對(duì)摩托車(chē)的規(guī)定，部分超標(biāo)車(chē)符合摩托車(chē)的技術(shù)條件，似屬機(jī)動(dòng)車(chē)，但《機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)》并未明確規(guī)定超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，只是規(guī)定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)不屬于摩托車(chē)。退而言之，即使《機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)》明確規(guī)定超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，其法律性質(zhì)與效力也存在疑問(wèn)。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。據(jù)此，機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否屬于行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，法律并無(wú)明 確規(guī)定。雖然從其設(shè)置的權(quán)利義務(wù)和效力等實(shí)質(zhì)要件判斷，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與部門(mén)規(guī)章并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，但從其制定與發(fā)布的程序、體系結(jié)構(gòu)、名稱(chēng)內(nèi)容等形式要件判斷，其不屬于部門(mén)規(guī)章，只是接近于行政規(guī)范性文件。因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人民法院審理案件有一定的參考價(jià)值，但不具有法律規(guī)范意義上的約束力。只有行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章明確規(guī)定超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)之后，法院才能據(jù)此認(rèn)定超標(biāo)車(chē)屬于法律意義上的機(jī)動(dòng)車(chē)。在此之前，不應(yīng)片面地以超標(biāo)車(chē)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)，或者認(rèn)為《道路交通安全法》未排除超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，就據(jù)此認(rèn)定醉酒駕駛超標(biāo)車(chē)或者駕駛超標(biāo)車(chē)追逐競(jìng)駛情節(jié)惡劣的行為構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。這樣認(rèn)定，屬于不合理的擴(kuò)大解釋?zhuān)`反了罪刑法定原則，還會(huì)造成行政執(zhí)法的困境。《道路交通安全法》規(guī)定，無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)受行政處罰，但公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)從未頒發(fā)過(guò)超標(biāo)車(chē)駕駛證，故無(wú)權(quán)對(duì)無(wú)證駕駛超標(biāo)車(chē)的行為進(jìn)行處罰，對(duì)醉駕超標(biāo)車(chē)者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的行政處罰更是無(wú)從談起。

　　二是將超標(biāo)車(chē)作為機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行規(guī)定和管理，存在較多困難。首先，當(dāng)前尚不具備將超標(biāo)車(chē)規(guī)定為機(jī)動(dòng)車(chē)的現(xiàn)實(shí)條件。2009年6月25日制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)摩托車(chē)和輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》(GB24157-2009)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《摩托車(chē)國(guó)標(biāo)》)本擬于2010年1月1日施行，但其規(guī)定最大設(shè)計(jì)車(chē)速為20～50公里/小時(shí)的屬于輕便摩托車(chē)，遭到電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者的抵制。因目前生產(chǎn)和銷(xiāo)售的大部分電動(dòng)自行車(chē)的最大設(shè)計(jì)車(chē)速已超過(guò)20公里/小時(shí)，如果將這部分電動(dòng)自行車(chē)作為輕便摩托車(chē)進(jìn)行管理，會(huì)導(dǎo)致大量生產(chǎn)廠商被迫停業(yè)停產(chǎn)整頓甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)，也會(huì)增加消費(fèi)者的出行成本，購(gòu)買(mǎi)力會(huì)大幅下降。2009年12月15日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)不得不專(zhuān)門(mén)就電動(dòng)摩托車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施事項(xiàng)下發(fā)通知(國(guó)標(biāo)委工-[2009] 98號(hào))，決定暫緩實(shí)施《摩托車(chē)國(guó)標(biāo)》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中涉及電動(dòng)輕便摩托車(chē)的內(nèi)容，并表示將加快電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。2012年5月11日，《機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)》發(fā)布后，再次引發(fā)超標(biāo)車(chē)是否屬于機(jī)動(dòng)車(chē)的爭(zhēng)議。同年8月14日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在與公安部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)等部門(mén)代表和有關(guān)專(zhuān)家參加的座談會(huì)上達(dá)成一致意見(jiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》的修訂要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，其不受限于《機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)》等現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款的規(guī)定。在《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將及時(shí)梳理和調(diào)整相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性。①因此，超標(biāo)車(chē)的性質(zhì)仍需留待電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)修訂完善時(shí)予以明確。其次，將超標(biāo)車(chē)作為機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理難度較大，且超標(biāo)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛存在較大安全隱患。根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)在上路行駛前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的登記審查，獲得機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌和行駛證，投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，駕駛?cè)诉€應(yīng)當(dāng)考取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。這些工作需要投入大量的人力、物力和時(shí)間。超標(biāo)車(chē)一旦證照齊全，就應(yīng)該在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛。但大量超標(biāo)車(chē)與汽車(chē)、摩托車(chē)在有限的機(jī)動(dòng)車(chē)道上搶行，這無(wú)疑會(huì)造成一種無(wú)序狀態(tài)，大大增加交通事故發(fā)生的幾率。

　　三是公眾普遍認(rèn)為超標(biāo)車(chē)不屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，醉駕超標(biāo)車(chē)或者駕駛超標(biāo)車(chē)追逐競(jìng)駛的行為人不具有構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪所需的違法性認(rèn)識(shí)。危險(xiǎn)駕駛罪是行政犯，與故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等自然犯不同，行為人在認(rèn)識(shí)到單純事實(shí)的同時(shí)，未必認(rèn)識(shí)到其行為的社會(huì)意義。對(duì)于作為該罪構(gòu)成要件的“機(jī)動(dòng)車(chē)”，行為人不僅要認(rèn)識(shí)到自己在駕車(chē)的事實(shí)本身，還要認(rèn)識(shí)到駕駛的車(chē)輛屬于法律意義上的機(jī)動(dòng)車(chē)。從該罪防范社會(huì)危險(xiǎn)的罪質(zhì)特征考慮，判斷行為人是否認(rèn)識(shí)到其駕駛的車(chē)輛屬于法律意義上的機(jī)動(dòng)車(chē)，需要根據(jù)一般人的生活經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)水平和理解能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。如前所述，國(guó)家既未對(duì)超標(biāo)車(chē)的法律屬性作出明確規(guī)定，又未對(duì)之按照機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理，在此情況下要求普通公眾認(rèn)識(shí)到超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，既不現(xiàn)實(shí)，也不妥當(dāng)，甚至有些強(qiáng)人所難。因此，目前醉駕超標(biāo)車(chē)或者駕駛超標(biāo)車(chē)追逐競(jìng)駛的行為人普遍不具有構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪所需的違法性認(rèn)識(shí)。如對(duì)這種行為追究刑事責(zé)任，便違背了主客觀相統(tǒng)一的定罪原則。實(shí)踐中，有的地方為了解決行為人主觀故意的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，由交通管理部門(mén)出具情況說(shuō)明或者鑒定意見(jiàn)，稱(chēng)涉案的超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)。但這種做法既不能證明行為人認(rèn)識(shí)到自己駕駛的電動(dòng)自行車(chē)屬于超標(biāo)車(chē)，更不能證明行為人認(rèn)識(shí)到超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)。況且，在相關(guān)行政法規(guī)未明確規(guī)定超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)的情況下，地方交通管理部門(mén)或者鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定超標(biāo)車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)，超出了其權(quán)限范圍。

　　四是將醉駕超標(biāo)車(chē)等行為以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰，打擊面過(guò)大，社會(huì)效果也不好。電動(dòng)自行車(chē)因其方便快捷，已成為人們常用的重要交通工具之一。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量目前約為1.4億輛，且每年以30%左右的速度增長(zhǎng)。由于大部分電動(dòng)自行車(chē)系超標(biāo)車(chē)，如果將醉駕超標(biāo)車(chē)等行為一律作為犯罪處理，將過(guò)于擴(kuò)大《刑法>的打擊面。畢竟，絕大多數(shù)行為人都是沒(méi)有前科劣跡的普通公民，一旦被貼上“犯罪人”的標(biāo)簽，對(duì)其工作、生活和家庭影響較大，甚至?xí)?lái)影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。從這個(gè)角度考慮，對(duì)醉駕超標(biāo)車(chē)等行為也不宜作為犯罪處理。如果行為人駕駛超標(biāo)車(chē)超速行駛的(超過(guò)15公里/小時(shí))，可以對(duì)其處以警告、罰款或者扣留車(chē)輛的行政處罰。如果發(fā)生輕微交通事故，可以通過(guò)民事賠償予以補(bǔ)救。如果發(fā)生重大交通事故，符合交通肇事罪構(gòu)成要件的，可以依法處理。因此，對(duì)醉駕超標(biāo)車(chē)等行為不認(rèn)定為危險(xiǎn)駕駛罪，并不會(huì)輕縱此類(lèi)行為。

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