關(guān)于公安《偵查終結(jié)報(bào)告》，是不是屬于可以公開的內(nèi)容，目前刑事訴訟法和《律師辦案規(guī)則》沒有明確規(guī)定。

全國律協(xié)常務(wù)理事會(huì)2000年2月21日[2000]律發(fā)字第8號(hào)《律師辦理刑事案件規(guī)范》第四章第四十四條規(guī)定：“律師摘抄、復(fù)制的材料應(yīng)當(dāng)保密，并妥善保管。”而對(duì)于已經(jīng)公開開庭質(zhì)證的材料，是不是還負(fù)有保密義務(wù)，沒有規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)的辦案流程：案件偵查終結(jié)，偵查員會(huì)制作《偵查終結(jié)報(bào)告》，這是公安內(nèi)部上報(bào)局長(zhǎng)是不是移送起訴的意見。在作出移送決定后，會(huì)在此基礎(chǔ)上，寫作《起訴意見書》，隨偵查案卷移送檢察院。檢察院審查后，決定起訴，會(huì)制作《起訴書》。后兩者是向律師送達(dá)的。

《偵查終結(jié)報(bào)告》是公安內(nèi)部意見文書，不是法庭證據(jù)，一般不宜公開。法院法官審理死刑案件時(shí)，合議庭合議前，主審法官也必須寫出一份《審理終結(jié)報(bào)告》，闡述所有審理焦點(diǎn)和判決事實(shí)、證據(jù)、理由，是制作《判決書》的基礎(chǔ)，這個(gè)材料是絕密的，一般放在法院副卷中，不能公開。

《偵查終結(jié)報(bào)告》一般并不會(huì)寫明領(lǐng)導(dǎo)批示，但是會(huì)出現(xiàn)破案經(jīng)過、偵查內(nèi)幕、特情使用、偵查過程中的分析和罪名轉(zhuǎn)移變化的理由和分析、證據(jù)取舍，很多內(nèi)容是具有保密性的。但是這是《刑事偵查卷》的最后匯總材料，必須附卷，因此律師閱卷時(shí)是能夠看到并復(fù)制的。但是不同于對(duì)外送達(dá)的法律文書《起訴意見書》。

因此，我們?cè)趯?duì)青年律師上崗培訓(xùn)中，都會(huì)提醒不能公布公安機(jī)關(guān)的《偵查終結(jié)報(bào)告》，《起訴意見書》也只能作為律師掌握的內(nèi)容，不能復(fù)印給家屬，只能告知要點(diǎn)。因?yàn)檫@還是一個(gè)沒有決定公訴的材料。而《起訴書》《判決書》、法庭公開質(zhì)證過的證據(jù)，是完全可以公開的。

事實(shí)上，《起訴意見書》基本就是《偵查終結(jié)報(bào)告》的翻版，由于這是審查起訴時(shí)提交給律師的法律文書，內(nèi)容是不保密的。律師公布要點(diǎn)是允許的，已經(jīng)能夠達(dá)到公開真相的目的，但是也不宜原文圖片上傳。而《起訴書》《判決書》則是完全公開的法律文書，可以原樣公布。

由于法庭是駕馭庭審的組織，對(duì)于法庭材料和證據(jù)有取舍權(quán)，有宣示是否保密的決定權(quán)，在國家法律的一些模糊領(lǐng)域，是有釋明和通知權(quán)力的。因此，法庭有權(quán)要求不公布《偵查終結(jié)報(bào)告》，律師應(yīng)當(dāng)尊重。（本文作者陳友西律師）

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