串通投標(biāo)罪的適用范圍是否僅限于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的國(guó)家必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，行為人在民營(yíng)企業(yè)或者其他單位開展的招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)施串通投標(biāo)的，是否構(gòu)成本罪？

招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”第五十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……”刑法第二百二十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。”

從招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定看，所規(guī)制的范圍并不只限于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目;相應(yīng)地，對(duì)刑法有關(guān)串通投標(biāo)罪中投標(biāo)、招標(biāo)的理解，也不應(yīng)作上述限制。認(rèn)定串通投標(biāo)罪，應(yīng)著眼于行為人的行為是否擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是否損害了國(guó)家、集體或者他人利益，不限于某一特定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、特定的領(lǐng)域或者特定的項(xiàng)目。在民營(yíng)企業(yè)或者其他單位開展的招投標(biāo)活動(dòng)過程中，行為人實(shí)施串通投標(biāo)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)罪論處。

司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)審查行為人的行為是否屬于“串通投標(biāo)行為”，具體行為包括：(1)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。如：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)等。(2)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。如：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;招標(biāo)人設(shè)置排他性條款為特定投標(biāo)人“量身定做”;招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便等。(3)招標(biāo)代理人或者評(píng)委與投標(biāo)人、招標(biāo)人串通投標(biāo)。如：招標(biāo)代理人居中勾連串通投標(biāo);投標(biāo)人通過利益輸送影響評(píng)委打分等。

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