今天南京刑事律師網的南京刑事律師帶來主題是關于：挪用公款罪的立案追訴標準，希望能幫助大家。

　　《立案標準》指出：

　　“挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的行為。

　　“國有金融機構工作人員和國有金融機構委派到非國有金融機構從事公務的人員，利用職務上的便利，挪用本單位或者客戶資金的，以挪用公款罪追究刑事責任。

　　“國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數額較大，超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數額較大，進行營利活動的，或者進行非法活動的，以挪用公款罪追究刑事責任。

　　“涉嫌下列情形之一的，應予立案：

　　“1.挪用公款歸個人使用，數額在5千元至1萬元以上，進行非法活動的;

　　“2.挪用公款數額在1萬元至3萬元以上，歸個人進行營利活動的;

　　“3.挪用公款歸個人使用，數額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。

　　“各省級人民檢察院可以根據本地實際情況，在上述數額幅度內，確定本地區執行的具體數額標準，并報最高人民檢察院備案。

　　“‘挪用公款歸個人使用’，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。

　　“多次挪用公款不還的，挪用公款數額累計計算;多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數額以案發時未還的數額認定。

　　“挪用公款給其他個人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，對使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責任。”

　　以上是挪用公款罪的現行立案追訴標準。《數額、數量標準》曾規定，“1.挪用公款歸個人使用，數額在l萬元以上，超過3個月未還的和挪用公款數額在1萬元以上，歸個人進行營利活動的，應予立案;2.挪用公款歸個人使用，數額在5千元以上，進行非法活動的，應予立案”。《解釋》在許多方面對最高人民法院、最高人民檢察院《關于執行(關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定若干問題的解答》作了修改，特別是將挪用公款的數額問題規定為：挪用公款歸個人使用，數額較大、進行營利活動的，或者數額較大、超過3個月未還的，以挪用公款1萬元至3萬元為“數額較大”的起點;挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，以挪用公款5000元至1萬元為追究刑事責任的數額起點。各高級人民法院可以根據本地實際情況，按照上述規定的數額幅度，確定本地區執行的具體數額標準。這樣，就造成了許多地方人民法院確定的數額標準高于檢察機關規定的立案追訴標準的情況，給檢察機關的立案工作帶來了困難，許多地方提出，希望最高人民法院、最高人民檢察院的標準能夠一致。《立案標準》對《數額、數量標準》作了較大的修改和補充，主要有：

　　1.調整了挪用公款罪的立案數額標準。為了保證執法的統一，改變最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋不一致的情況，《立案標準》規定，“涉嫌下列情形之一的，應予立案：1.挪用公款歸個人使用，數額在5千元至1萬元以上，進行非法活動的;2.挪用公款數額在1萬元至3萬元以上，歸個人進行營利活動的;3.挪用公款歸個人使用，數額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。各省級人民檢察院可以根據本地實際情況，在上述數額幅度內，確定本地區執行的具體數額標準，并報最高人民檢察院備案”。

　　2.對“挪用公款歸個人使用”的含義作了界定。根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于執行(關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定)若干問題的解答》的規定，挪用公款歸個人使用，包括挪用者本人使用或給其他人使用。挪用公款后，為私利以個人名義將挪用的公款給企業事業單位、機關、團體使用的，應視為挪用公款歸個人使用。《解釋》規定，挪用公款歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業使用的，屬于挪用公款歸個人使用。許多人認為，這樣規定就意味著挪用公款給非私有單位使用的，就不構成挪用公款罪了。對此，有兩種不同的意見：一種意見認為，挪用公款罪要求的是歸個人使用，所以，不能認為挪用給其他單位使用也構成挪用公款罪，最高人民法院的解釋是可以的;另一種意見認為，挪用公款罪是為了保護公款的使用權而設立的，只要是行為人非法侵犯了公款的使用權，不論其是自己使用還是給他人使用，也不論其是給私有公司、企業使用還是給其他單位使用，均不影響其挪用公款的性質，不過，在給單位使用時，應強調是為私利并且以個人名義，這樣就將挪用公款與非法拆借行為區分開了。此外，《刑法》第272條規定的挪用資金罪與挪用公款罪的行為方式是一樣的，而且該條第2款規定，國有公司、企業或者其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或者其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員挪用本單位資金的，應按挪用公款罪定罪處罰，如果說挪用公款給國有單位使用不算挪用公款罪，那么挪用私有單位資金給國有單位使用也不能認定為是挪用資金罪了，而這是不利于全面平等保護非國有單位的財產權的。鑒于目前這一問題爭議較大，為避免出現新的司法解釋不一致的問題，《立案標準》沒有涉及這一問題，而是規定，…挪用公款歸個人使用’，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用”。

　　3.對挪用公款進行非法活動的追訴標準問題作了規定。挪用公款進行非法活動社會危害性大，因而這類挪用公款罪的成立，刑法沒有挪用數額和挪用時間的限制。這是否意味著，在司法實踐中對于挪用公款歸個人使用進行非法活動的，不論數額大小一律構成犯罪呢?對此，也不無爭議。一種觀點認為，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，立法中沒有規定數額較大，因此，只要挪用了公款，并進行了非法活動，數額一般，也可以作為犯罪處理，如果挪用數額雖小，但利用所挪用公款進行嚴重違法活動或者犯罪活動，也應以犯罪處理。另一種觀點提出，社會危害性較大的盜竊罪、詐騙罪都有數額較大的限制，而社會危害性較小的挪用公款罪反而無數額限制，這在立法上是不協調的，因而主張挪用公款歸個人使用進行非法活動的，應該有一個數額限制，而不能無論數額大小均以犯罪論處。

　　我們認為，后一種觀點是符合挪用公款罪的實質的。挪用公款歸個人進行非法活動固然反映了挪用公款罪的社會危害性，但這僅僅是其中的一個方面，實際上，挪用公款的社會危害實質上主要在于行為人挪用公款的數額大小及挪用時間的長短。因而并非挪用公款歸個人進行非法活動，不論挪用數額多少都構成犯罪。如果行為人挪用公款數額很小，即使是用于非法活動，如挪用幾十元或者幾百元用于賭博或者行賄，根據《刑法》第13條“但書”的規定，其挪用行為也可以不認定為犯罪。因而，對挪用公款進行非法活動的情況，盡管法律沒有數額要求，但在實際認定和處理時，也要適當考慮挪用的數額。為此，《立案標準》規定，涉嫌挪用公款歸個人使用，必須是數額在5000元至1萬元以上，進行非法活動的，才予立案。

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