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　　玩忽職守罪的概念與罪名淵源

　　一、玩忽職守罪的概念

　　玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

　　《刑法》第397條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

　　二、玩忽職守罪的罪名淵源

　　1954年9月30日由中央人民政府法制委員會(huì)起草的《中華人民共和國(guó)刑法指導(dǎo)原則草案(初稿)》就規(guī)定有玩忽職守罪。該草案第76條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，不負(fù)責(zé)任具有下列情形之二，使公共財(cái)產(chǎn)、人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p害的，判處三年以下有期徒刑、勞役或者予以行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，判處三年以上有期徒刑：(一)違反法律、法令、安全紀(jì)律、操作規(guī)程或者其他規(guī)定的;(二)明知有遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有遭受嚴(yán)重?fù)p害的象征，可能防止而不積極防止的;(三)對(duì)于及時(shí)防止遭受嚴(yán)重?fù)p害的正確建議，置之不理的。”此后的刑法草案都以上述敘述為基礎(chǔ)，不斷加以完善。1979年《刑法》第187條對(duì)玩忽職守罪做了如下規(guī)定：“國(guó)家工作人員由于玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。”從1979年《刑法》的立法意圖看，玩忽職守罪是被立法者作為過失犯罪而加以規(guī)定的。但是，改革開放后，出現(xiàn)了國(guó)家工作人員濫用職權(quán)的犯罪。例如，行為人濫用職權(quán)，擅自變更規(guī)章制度或原定方案和決定，盲目蠻干，以致造成嚴(yán)重后果;行為人擅自批準(zhǔn)不具備有關(guān)法規(guī)規(guī)定的必要的安全生產(chǎn)條件的群眾合作經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從事經(jīng)營(yíng)或者擅自批準(zhǔn)在國(guó)家嚴(yán)禁開采經(jīng)營(yíng)的地區(qū)進(jìn)行開采經(jīng)營(yíng)，以致造成重大傷亡;單位行政領(lǐng)導(dǎo)人，上級(jí)主管單位行政領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)明知是違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的收支，決定辦理或者堅(jiān)持辦理，以致給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為了懲治這樣的犯罪，玩忽職守罪被予以了擴(kuò)大性的解釋，上述犯罪行為得到了懲治。但是，帶來(lái)的問題是，玩忽職守行為顯得有些雜亂，而罪過的故意與過失的并存明顯違反我國(guó)刑法的基本原理。于是，1997年的《刑法》對(duì)1979年《刑法》的第187條進(jìn)行了修訂，將濫用職權(quán)罪分立。這樣《刑法》便有了與玩忽職守罪并列的濫用職權(quán)罪，而使玩忽職守罪恢復(fù)了本來(lái)面目。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑法)確定罪名的規(guī)定》(1997年12月11日 法釋[1997)9號(hào))根據(jù)修訂的《刑法》第397條規(guī)定了“玩忽職守罪”罪名，而最高人民檢察院《關(guān)于適用刑法分則規(guī)定的犯罪的罪名的意見》(1997年12月25日高檢發(fā)釋字[1997]3號(hào)印發(fā))根據(jù)修訂的《刑法》第397條第1款規(guī)定了“玩忽職守罪”罪名。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑法)確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定》(2002年3月15日 法釋[2002]7號(hào))將該條統(tǒng)一規(guī)定為“濫用職權(quán)罪”、“玩忽職守罪”，取消“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊罪”罪名。

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