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　　徇私舞弊不移交刑事案件罪的概念與罪名淵源

　　一、徇私舞弊不移交刑事案件罪的概念

　　徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　二、徇私舞弊不移交刑事案件罪的罪名淵源

　　1979年《刑法》和單行刑法均沒有規(guī)定本罪，本罪是1997年修訂《刑法》時(shí)新增設(shè)的。社會(huì)實(shí)踐證明，執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、枉法瀆職行為不僅僅存在于司法領(lǐng)域，而且還比較廣泛地存在于行政執(zhí)法活動(dòng)中。行政執(zhí)法人員對(duì)明知構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪分子只作行政處罰，犯罪分子只要繳納一定的錢物，就可以罰代刑，降格處理，不移交司法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法活動(dòng)中的徇私枉法行為，褻瀆法律，破壞法制，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，而且引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。1982年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》第1條規(guī)定，國(guó)家工作人員，無論是否司法人員，利用職務(wù)包庇、窩藏走私、套匯、投機(jī)倒把牟取暴利、盜竊、販毒、盜運(yùn)珍貴文物出口、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪分子，隱瞞、掩飾他們的犯罪事實(shí)的，都按1979年《刑法》第188條徇私舞弊罪的規(guī)定處罰。1993年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》第4條和1993年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》第10條第1款均規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)，對(duì)明知有本規(guī)定(決定)所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人故意包庇使其不受追訴的，比照1979年《刑法》第188條徇私舞弊罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定在一定程度上解決了對(duì)行政執(zhí)法人員對(duì)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件而不移交行為的定罪量刑問題，彌補(bǔ)了1979年《刑法》對(duì)此沒有規(guī)定的不足。但是，由于其所涵蓋的行政執(zhí)法人員徇私枉法行為范圍太窄，對(duì)該種犯罪行為比照1979年《刑法》第188條所規(guī)定的徇私舞弊罪定罪量刑有違刑事法律的嚴(yán)肅性與科學(xué)性，也不符合罪刑法定原則。1996年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第61條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正，拒不糾正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，徇私舞弊，包庇從容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，”上述有關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件的規(guī)定，在一定程度上無疑為刑事司法有效遏制行政執(zhí)法人員的徇私舞弊不移交刑事案件行為提供了重要的法律武器，也在一定程度上解決了對(duì)行政執(zhí)法人員不移交刑事案件行為的定罪量刑問題。但是，這些規(guī)定所涵蓋的行政執(zhí)法人員范圍太窄，而且比較分散，造成了立法極不統(tǒng)一的局面。鑒于此，修訂后的《刑法》，在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)這種行為已徇私舞弊不移交刑事案件罪規(guī)定在瀆職罪一章中。它的設(shè)立，對(duì)于我國(guó)的刑事立法和刑事司法具有非常重要的意義。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑法)確定罪名的規(guī)定》(1997年12月11日 法釋【1997】9號(hào))根據(jù)修訂的《刑法》第402條規(guī)定了“徇私舞弊不移交刑事案件罪”罪名。

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