今天南京刑事律師網(wǎng)的南京刑事律師帶來主題是關(guān)于：非法批準征收、征用、占用土地罪的立案追訴標準，希望能幫助大家。

　　根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》第一章第21條第2款的規(guī)定，非法批準征收、征用、占用土地的行為，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：(1)非法批準征收、征用、占用基本農(nóng)田10畝以上的;(2)非法批準征收、征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上的;(3)非法批準征收、征用、占用其他土地50畝以上的;(4)雖未達到上述數(shù)量標準，但造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴重破壞的;(5)非法批準征收、征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的;(6)非法批準征收、征用、占用防護林地、特種用途林地分別或者合計10畝以上的;(7)非法批準征收、征用、占用其他林地20畝以上的;(8)非法批準征收、征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者造成防護林地、特種用途林地分別或者合計5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的;(9)其他情節(jié)嚴重的情形。

　　根據(jù)這一規(guī)定，非法批準征收、征用、占用土地罪的立案追訴標準應(yīng)從以下幾方面綜合考慮：

　　一、從客觀方面判斷

　　(一)看犯罪對象是否是土地

　　本罪的犯罪對象是土地。根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于(中華人民共和國刑法)第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定，《刑法》第410條規(guī)定的“非法批準征收、征用、占用土地”，是指非法批準征收、征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。由此可見，土地包括耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。根據(jù)《土地管理法》第4條的規(guī)定，“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地”。

　　(二)看實行行為是否是非法批準征收、征用、占用土地的行為

　　本罪的客觀方面具體包括兩種行為：一種是非法批準征用土地的行為;另一種是非法批準占用土地的行為。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，本罪的行為具體來講主要包括以下類型：

　　1.無權(quán)批準征用土地而批準征用土地

　　《土地管理法》對征用土地的批準權(quán)作出了明確的規(guī)定，第45條規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準：(一)基本農(nóng)田;(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”第78條規(guī)定：“無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準、使用的土地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。”例如，福建省某市有關(guān)部門為了建一個所謂的工業(yè)園區(qū)，竟然不顧中央三令五申關(guān)于不得侵占農(nóng)用土地的要求，采取欺上瞞下、偽造征地協(xié)議等手段，在人均只有三分耕地的某某村騙占土地300多畝(其中耕地200畝)，使全村大半農(nóng)戶失去了賴以生存的基礎(chǔ)。

　　2.超越批準權(quán)限批準征用土地

　　3.不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準征用土地

　　《土地管理法》第76條規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”

　　4.違反法律規(guī)定的程序批準征用土地

　　5.違反土地利用總體規(guī)劃非法批準將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

　　《土地管理法》第73條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　6.批準農(nóng)村村民非法占用土地新建住宅

　　《土地管理法》第77條規(guī)定，“農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。

　　7.非法批準占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等

　　《土地管理法》第74條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　8.非法批準基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚

　　《土地管理法》第36條規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”

　　9.其他非法批準占用土地的行為

　　常見的其他非法占用土地的行為還有采取欺騙手段騙取批準;超過批準的數(shù)量占用土地;超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處;“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等。2004年10月21日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，“凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)”。“禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。2006年8月31日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》第6條規(guī)定，“禁止通過‘以租代征’等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模……未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準通過‘以租代征’等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為;單位和個人擅自通過‘以租代征’等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任”。

　　二、從主體方面判斷

　　本罪的主體是特殊主體。《土地管理法》第5條規(guī)定：“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。”由此可知，本罪的主體主要是各級人民政府土地行政主管部門中對土地的征用、占用有審批權(quán)的國家工作人員。另外，根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于(中華人民共和國刑法)第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任”。

　　三、從主觀方面判斷

　　要看行為人是否具有非法批準征收、征用、占用土地的罪過。如果行為人具有罪過，對造成國家所有或者集體所有的土地的嚴重破壞持希望或放任態(tài)度，則行為人構(gòu)成本罪。如果行為人是由于過失，則不能以本罪來認定。由于非法批準征收、征用、占用土地罪的罪過是故意，從主觀方面判斷非法批準征收、征用、占用土地罪是否應(yīng)當立案，可以從以下方面著手：

　　(一)看行為人是否明知非法批準征收、征用、占用土地

　　對于土地管理部門的工作人員，判斷其是否“明知”非法批準征收、征用、占用土地，主要是看其是否明知無權(quán)批準征用土地而批準征用土地;是否明知超越批準權(quán)限而批準征用土地;是否明知不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途而批準征用土地;是否明知批準農(nóng)村村民非法占用土地新建住宅;是否明知非法批準占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;是否明知非法批準基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。

　　(二)看行為人是否明知非法批準征收、征用、占用土地具有社會危害性

　　判斷行為人是否明知非法批準征收、征用、占用土地具有社會危害性關(guān)鍵是判斷行為人是否具有違法性認識。一般認為，只要行為人對行為的社會危害性有認識，也就意味著其對行為的違法性有認識。因此，判斷行為人是否明知非法批準征收、征用、占用土地的違法性，只需考察行為人是否明知非法批準征收、征用、占用土地的行為的社會危害性。如果行為人對行為的社會危害性有認識，就是行為人對行為的違法性“明知”。關(guān)于如何判斷行為人明知非法批準征收、征用、占用土地具有社會危害性的觀點有三個：一是主觀說，這種觀點認為，判斷行為人是否明知，主要看行為人的個人知識、經(jīng)驗;二是客觀說，這種觀點認為，判斷行為人是否明知，主要是看社會公眾所了解的知識，如果社會公眾都知道非法批準征收、征用、占用土地有社會危害性，可以推知行為人也有這種認識;三是折中說，這種觀點認為，判斷行為人是否明知，要結(jié)合公眾認識水平和行為人的認識水平綜合判斷。比較之下，折中說更可取，判斷行為人是否明知非法批準征收、征用、占用土地的社會危害性，應(yīng)結(jié)合公眾認識水平和行為人自身的認識水平。由于本罪的主體是特殊主體，即在國家相關(guān)部門中負有土地管理職責(zé)的工作人員，所以，他們對于非法批準征收、征用、占用土地的社會危害性當然是有認識的。

　　(三)看行為人是否在意志上希望或放任結(jié)果的發(fā)生

　　如果證據(jù)表明行為人在明知非法批準征收、征用、占用土地可能造成危害社會的后果，在意志上希望或放任結(jié)果的發(fā)生，行為人主觀上表現(xiàn)為故意，可以考慮立案。如果行為人疏忽大意，以致土地被征收、征用或占用，并造成危害結(jié)果，不能認定為本罪。

　　(四)如何處理認識錯誤

　　行為人非法批準征收、征用、占用土地，主觀上有時存在法律上的認識錯誤和事實上的認識錯誤。

　　1.法律上的認識錯誤

　　法律上的認識錯誤，是指行為人對自己行為的法律性質(zhì)發(fā)生錯誤的認識。對于非法批準征收、征用、占用土地罪來說，存在如下幾種情況：一是行為人實施的批準征收、征用、占用土地行為不構(gòu)成犯罪，而行為人認為構(gòu)成犯罪。這種情況，行為人對自己行為的法律性質(zhì)的認識錯誤不影響其行為的性質(zhì)。二是行為人實施的批準征收、征用、占用土地行為構(gòu)成犯罪，而行為人認為不構(gòu)成犯罪。行為人主觀上的認識錯誤也不影響其行為的定性。三是行為人對自己批準征收、征用、占用土地行為在定罪量刑上存在認識錯誤。例如，行為人的非法批準征收、征用、占用土地的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但是行為人卻認為僅僅是行政違法行為，對行為人的這種認識錯誤不影響對其行為的定罪量刑。

　　2.事實上的認識錯誤

　　事實上的認識錯誤包括對象的認識錯誤、手段的認識錯誤和時空條件的認識錯誤幾種情況。就非法批準征收、征用、占用土地罪來講，事實上的認識錯誤主要是手段的認識錯誤。行為人實施的不是非法批準征收、征用、占用土地的行為，誤以為是非法批準征收、征用、占用土地的行為。由于存在這一手段認識錯誤，對行為人不能以非法批準征收、征用、占用土地罪定罪。

　　(五)判斷行為人是否具有“徇私”的動機

　　成立本罪要求行為入主觀上是基于“徇私”的動機。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》第三章第5條的規(guī)定，“徇私舞弊”，是指國家機關(guān)工作人員為徇私情、私利，故意違背事實和法律，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假的行為。

　　四、根據(jù)《刑法》第13條判斷

　　成立本罪要求“情節(jié)嚴重”，所謂“情節(jié)嚴重”的判斷，根據(jù)2000年6月19日最高人民法院公布的《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第4條的規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征收、征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準征收、征用、占用土地q隋節(jié)嚴重’，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準征收、征用、占用土地罪定罪處罰：(一)非法批準征收、征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的;(二)非法批準征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的;(三)非法批準征用、占用其他土地五十畝以上的;(四)雖未達到上述數(shù)量標準，但非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上;造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。”根據(jù)2005年12月26日最高人民法院公布的《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條的規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的請節(jié)嚴重’，應(yīng)當以非法批準征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：(一)非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到十畝以上;(二)非法批準征用、占用其他林地數(shù)量達到二十畝以上;(三)非法批準征用、占用林地造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額達到三十萬元以上，或者造成本條第(一)項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達到五畝以上或者本條第(二)項規(guī)定的林地數(shù)量達到十畝以上毀壞。”

　　因此，如果行為人非法批準征用、占用土地的行為未達到“情節(jié)嚴重”，屬于《刑法》第13條“但書”的規(guī)定，“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”，應(yīng)當不予立案。

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