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聚眾擾亂公共秩序罪屬于刑事嗎（擾亂公共秩序罪立案標(biāo)準(zhǔn)）

一、刑法規(guī)定

第２９０條第１款【聚眾擾亂社會(huì)秩序罪】聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

二、罪名構(gòu)成要件解析

聚眾擾亂社會(huì)秩序犯罪，是指聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。這里的“聚眾擾亂社會(huì)秩序”，是指糾集多人擾亂機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體及社會(huì)團(tuán)體的工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研、醫(yī)療秩序，如聚眾侵入、占領(lǐng)機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體的工作場(chǎng)所以及封閉其出入通道，進(jìn)行糾纏、哄鬧、辱罵等。全國人大常委會(huì)于2015年8月29日通過的刑法修正案（九）對(duì)本款作了修改，增加了有關(guān)擾亂醫(yī)療場(chǎng)所秩序，致使醫(yī)療無法進(jìn)行的規(guī)定。這一規(guī)定是根據(jù)草案審議中的意見增加的規(guī)定，主要是針對(duì)實(shí)踐中頻繁發(fā)生擾亂醫(yī)療場(chǎng)所秩序的情況。需要特別說明的是，刑法修正案（九）對(duì)本條的修改并不是增加新的犯罪情形，只是對(duì)刑法原有規(guī)定作進(jìn)一步明確規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于增強(qiáng)法律的針對(duì)性，提高對(duì)擾亂醫(yī)療秩序犯罪的震懾力。單純從法律適用來說，實(shí)踐中所謂“醫(yī)鬧”等案件，是一種比較典型的聚眾擾亂社會(huì)秩序的案件，對(duì)其中情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑法的規(guī)定追究首要分子和積極參加者的刑事責(zé)任。對(duì)這一問題，司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)也是一致的，有關(guān)司法解釋對(duì)具體法律適用問題也有明確規(guī)定，司法實(shí)踐中也是這樣處理的。如2014年4月22日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》中明確、細(xì)化的規(guī)定，即對(duì)聚眾實(shí)施的在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、堵塞大門或者以其他方式擾亂醫(yī)療秩序行為，造成嚴(yán)重?fù)p失或者擾亂其他公共秩序情節(jié)嚴(yán)重，以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病房、搶救室、重癥監(jiān)護(hù)室等場(chǎng)所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共開放區(qū)域違規(guī)停放尸體，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪、尋釁滋事罪等追究刑事責(zé)任。

本款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，一般表現(xiàn)為擾亂的時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、糾集的人數(shù)多，擾亂重要的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療活動(dòng)，造成的影響比較惡劣，等等。“造成嚴(yán)重?fù)p失”，主要是指使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等受到嚴(yán)重的破壞和損失。在這里，情節(jié)嚴(yán)重，致使機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失，因此，除了擾亂社會(huì)秩序的行為之外的，還必須同時(shí)具備“情節(jié)嚴(yán)重”、“致使工作、生產(chǎn)等無法進(jìn)行”和“造成嚴(yán)重?fù)p失”都是構(gòu)成本罪的要件，缺一不可。對(duì)于一般違法行為，情節(jié)較輕，沒有造成嚴(yán)重?fù)p失，危害不大的，不構(gòu)成本罪，可以依照治安管理處罰法的規(guī)定處理。

根據(jù)本款規(guī)定，犯本款規(guī)定之罪的，對(duì)首要分子處三年以上七年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。這里所謂的“首要分子”，主要是指在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子；“其他積極參加的”，是指在共同犯罪中，積極、主動(dòng)參加的或者在共同犯罪中起重要作用的犯罪分子。

此外，聚眾犯罪造成人員傷亡、財(cái)物毀壞、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等結(jié)果，觸犯其他罪名，一般應(yīng)想象競(jìng)合犯處理。

三、司法解釋

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部

關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見（摘錄）

（公通字〔2019〕7號(hào)）

一、依法打擊違法犯罪行為，明確法律底線

（一)擾亂公共秩序。在信訪活動(dòng)中或者以信訪為名，實(shí)施下列行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定定罪處罰：

1、在各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、行政、監(jiān)察、審判、檢察、軍事機(jī)關(guān)，廠礦、商場(chǎng)等企業(yè)單位，學(xué)校、醫(yī)院、報(bào)社、電視臺(tái)、科研院所等事業(yè)單位，工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體單位，機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等重要交通場(chǎng)站，或者在上述場(chǎng)所周邊的其他公共場(chǎng)所，聚眾實(shí)施統(tǒng)一著裝、佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、靜坐滯留、張貼散發(fā)材料、喊口號(hào)、打橫幅、穿狀衣等行為，或者實(shí)施跳樓、服毒等自殺、自傷行為以及揚(yáng)言實(shí)施自殺、自傷行為，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療活動(dòng)無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，依照刑法第二百九十條第一款的規(guī)定，對(duì)首要分子和其他積極參加者，以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪定罪處罰；

四、無罪思路

1.群眾以集體抗?fàn)幮问奖磉_(dá)部分利益主體訴求的行為，屬于正當(dāng)行使權(quán)利，阻卻違法性。例如，因工廠嚴(yán)重污染環(huán)境，周邊村民聚集多人要求工廠停產(chǎn)的，阻卻違法性，不成立犯罪。

2.對(duì)于情節(jié)并不嚴(yán)重，后果比較輕微的群體行為，不能認(rèn)定本罪。

3.對(duì)于群眾合理要求沒有得到滿足所采取的過激行為，不能認(rèn)定本罪。

4.一般參與者的行為不構(gòu)成本罪。

參考文獻(xiàn)：張明楷《刑法學(xué)》（第五版）第1056頁

五、相關(guān)案例

1. 被告人歐陽勤、陳明遠(yuǎn)、桑文強(qiáng)因退役安置等問題，不服所在單位或相關(guān)部門處理意見，為引起關(guān)注，擴(kuò)大影響，制造聲勢(shì)，向政府施加壓力，多次積極參加和組織實(shí)施非法聚集上訪活動(dòng)，并將相關(guān)照片和視頻在互聯(lián)網(wǎng)上散布、傳播，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序。法院認(rèn)定被告人歐陽勤犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月；被告人陳明遠(yuǎn)犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑一年二個(gè)月，緩刑二年；被告人桑文強(qiáng)犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年六個(gè)月。審理法院：湖北省隨州市中級(jí)人民法院，刑事裁定書案號(hào)：（2020）鄂13刑終63號(hào)

2.上訴人范良勇為達(dá)到向政府索要土地補(bǔ)償費(fèi)的目的，糾集多名村民在武漢天河機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工地施工現(xiàn)場(chǎng)阻止施工，滋擾施工現(xiàn)場(chǎng)秩序；上訴人范良穩(wěn)采取阻攔、潑灑汽油、持刀追攆施工人員等方式阻擾施工，致使天河機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)工程停工長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月余，施工單位遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，其行為均已構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪。上訴人范良勇煽動(dòng)、組織、資助村民阻工，系首要分子，上訴人范良穩(wěn)積極實(shí)施阻工行為，系積極參加者。認(rèn)定被告人范良勇犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑三年；被告人范良穩(wěn)犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，判處有期徒刑二年。審理法院：湖北省武漢市中級(jí)人民法院，刑事裁定書案號(hào)（2019）鄂01刑終1091號(hào)

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