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最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作實(shí)施辦法

為進(jìn)一步規(guī)范最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)司法公正、提升司法公信力，結(jié)合最高人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條   本辦法所稱(chēng)統(tǒng)一法律適用工作，包括起草制定司法解釋或其他規(guī)范性文件、發(fā)布案例、落實(shí)類(lèi)案檢索制度、召開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論案件等推進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的各項(xiàng)工作。

第二條   最高人民法院審判委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)審委會(huì))負(fù)責(zé)最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作。

各部門(mén)根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)起草制定司法解釋、發(fā)布案例等統(tǒng)一法律適用工作。審判管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)審管辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)一法律適用的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)、協(xié)調(diào)管理等工作。

第三條   各審判業(yè)務(wù)部門(mén)辦理審判執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確適用法律，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

第四條   各部門(mén)根據(jù)職能分工，對(duì)法律適用疑難問(wèn)題和不統(tǒng)一等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)答復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等形式指導(dǎo)司法實(shí)踐，條件成熟時(shí)制定司法解釋或其他規(guī)范性文件予以規(guī)范。

第五條   研究室負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例的征集、審查、發(fā)布、編纂和評(píng)估等工作。其他部門(mén)發(fā)布的典型案例等不得與指導(dǎo)性案例的裁判觀點(diǎn)、裁判標(biāo)準(zhǔn)相沖突，不得冠以指導(dǎo)性案例或指導(dǎo)案例等類(lèi)似名稱(chēng)。

第六條   辦理案件具有下列情形之一的，承辦法官應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類(lèi)案檢索：(一)擬提交審委會(huì)、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論的;(二)缺乏明確裁判規(guī)則或者尚未形成統(tǒng)一裁判規(guī)則的;(三)重大、疑難、復(fù)雜、敏感的;(四)涉及群體性糾紛或者引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的;(五)與最高人民法院的類(lèi)案裁判可能發(fā)生沖突的;(六)有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的;(七)最高人民檢察院抗訴的;(八)審理過(guò)程中公訴機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案例或者最高人民法院生效類(lèi)案裁判支持其主張的;(九)院庭長(zhǎng)根據(jù)審判監(jiān)督管理權(quán)限要求進(jìn)行類(lèi)案檢索的。

類(lèi)案檢索可以只檢索最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例和最高人民法院的生效裁判。

第七條   根據(jù)本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類(lèi)案檢索的案件，承辦法官應(yīng)當(dāng)在審理報(bào)告中對(duì)類(lèi)案檢索情況予以說(shuō)明，或者制作專(zhuān)門(mén)的類(lèi)案檢索報(bào)告。

類(lèi)案檢索說(shuō)明或者報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準(zhǔn)確反映類(lèi)案檢索結(jié)果，并在合議庭評(píng)議或者專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)、司法救助委員會(huì)、審委會(huì)討論時(shí)一并提交。類(lèi)案檢索報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨案歸入副卷。

第八條   根據(jù)本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類(lèi)案檢索的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)將案件統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)情況納入評(píng)議內(nèi)容。

審理過(guò)程中公訴機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案例或者最高人民法院生效類(lèi)案裁判支持其主張的，合議庭應(yīng)當(dāng)將所提交的案例或者生效裁判與待決案件是否屬于類(lèi)案納入評(píng)議內(nèi)容。

第九條   待決案件在基本案情和法律適用方面與檢索到的指導(dǎo)性案例相類(lèi)似的，合議庭應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例的裁判要點(diǎn)作出裁判。

參照指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)性案例作為裁判理由引述，但不得作為裁判依據(jù)引用。在裁判理由部分引述指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)注明指導(dǎo)性案例的編號(hào)。

第十條   待決案件擬作出的裁判結(jié)果與指導(dǎo)性案例、最高人民法院類(lèi)案裁判法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致，或者擬作出的裁判結(jié)果將形成新的法律適用標(biāo)準(zhǔn)的，合議庭應(yīng)當(dāng)建議提交部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論;院庭長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)待決案件存在前述情形的，應(yīng)當(dāng)依照程序召集部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論。

前款規(guī)定的案件因涉密等原因不適宜提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論的，層報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以直接提交審委會(huì)討論。

第十一條   最高人民法院建立健全跨部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議機(jī)制，研究解決跨部門(mén)的法律適用分歧或者跨領(lǐng)域的重大法律適用問(wèn)題。

第十二條   部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議和跨部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論案件應(yīng)當(dāng)形成案件討論記錄和會(huì)議紀(jì)要。案件討論記錄和會(huì)議紀(jì)要隨案歸入副卷。

跨部門(mén)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要分送審委會(huì)委員和相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門(mén)，審管辦負(fù)責(zé)整理存檔。

第十三條   各審判業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強(qiáng)審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

各審判業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合議庭與專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議意見(jiàn)、審委會(huì)決定不一致的案件進(jìn)行分析研究，認(rèn)真梳理總結(jié)審判執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律適用不統(tǒng)一、不明確問(wèn)題。審管辦應(yīng)當(dāng)通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查、群眾來(lái)信等途徑及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、整理法律適用不統(tǒng)一、不明確問(wèn)題。

第十四條   對(duì)于通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)的具體法律適用不統(tǒng)一、不明確問(wèn)題，審管辦可以通過(guò)多種形式組織研究，提出解決方案提交審委會(huì)討論，以審委會(huì)法律適用問(wèn)題決議等形式明確具體裁判規(guī)則。

第十五條   最高人民法院建立統(tǒng)一法律適用平臺(tái)及其數(shù)據(jù)庫(kù)，審管辦、研究室、中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心根據(jù)各自職能分工，負(fù)責(zé)統(tǒng)一法律適用平臺(tái)及其數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃、建設(shè)、研發(fā)、運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)完善。

第十六條   最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各審判業(yè)務(wù)部門(mén)的二審案件、再審案件、請(qǐng)示案件、執(zhí)行復(fù)議監(jiān)督案件，經(jīng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)、司法救助委員會(huì)、審委會(huì)討論的案件，以及其他具有普遍指導(dǎo)意義的典型案件，裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)后，審管辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編纂并納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。

死刑復(fù)核案件納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，由各刑事審判庭根據(jù)保密要求自行確定。

經(jīng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論的案件，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的，由各審判業(yè)務(wù)部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)定期報(bào)送相關(guān)案件的專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要，隨案納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第十七條   對(duì)納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的案例，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢查清理。

各部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)納入統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的案例巳經(jīng)不具有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值，或者相關(guān)裁判巳經(jīng)被改判、撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審管辦進(jìn)行更新。

第十八條   各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)審判人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化審判人員在法律解釋、案例分析、類(lèi)案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提升審判人員統(tǒng)一法律適用的能力和水平。

第十九條   審判人員參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、梳理案件裁判規(guī)則等情況應(yīng)當(dāng)計(jì)入工作量。各部門(mén)和審判人員推薦或編纂案例被審委會(huì)確定為指導(dǎo)性案例，或者對(duì)具體法律適用問(wèn)題的研究意見(jiàn)被審委會(huì)采納形成審委會(huì)法律適用問(wèn)題決議的，可以作為績(jī)效考核時(shí)的加分項(xiàng)。

第二十條   本辦法自2021年12月1日起施行。

周強(qiáng)出席最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨統(tǒng)一法律適用平臺(tái)上線活動(dòng)

2023年2月14日下午，最高人民法院召開(kāi)統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并上線統(tǒng)一法律適用平臺(tái)，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)、院統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周強(qiáng)出席并講話。周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入推進(jìn)法律適用統(tǒng)一，更好發(fā)揮最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用的職能作用，不斷提升司法質(zhì)量、效率和公信力，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

周強(qiáng)指出，推進(jìn)統(tǒng)一法律適用工作向縱深發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，一刻不停推進(jìn)人民法院全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，最高人民法院通過(guò)制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例、提煉裁判要旨、推行類(lèi)案檢索、規(guī)范專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議機(jī)制、發(fā)揮審委會(huì)職能作用等一系列舉措，積極推進(jìn)統(tǒng)一法律適用。成立統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各部門(mén)之間常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一法律適用工作，取得明顯成效。

周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一法律適用平臺(tái)上線，標(biāo)志著最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作進(jìn)入了新階段。要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，在更高起點(diǎn)上謀劃推進(jìn)人民法院統(tǒng)一法律適用工作，切實(shí)維護(hù)司法公正，提高司法公信力，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，以審判體系和審判能力現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

最高人民法院統(tǒng)一法律適用平臺(tái)于2023年2月14日上線。平臺(tái)以最高人民法院裁判資源為數(shù)據(jù)依托，包括法律法規(guī)、指導(dǎo)案例、類(lèi)案裁判規(guī)則、優(yōu)秀裁判文書(shū)、理論研究及互動(dòng)交流等板塊，旨在為法官依法審理案件提供便利，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例示范指引作用，發(fā)揮類(lèi)案裁判規(guī)則檢索功能，為推進(jìn)統(tǒng)一法律適用提供平臺(tái)支持和技術(shù)保障。

最高人民法院黨組副書(shū)記、分管日常工作的副院長(zhǎng)賀榮主持會(huì)議，最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)陶凱元、高憬宏、張榮順、楊萬(wàn)明、楊臨萍、賀小榮、沈亮、李勇、劉貴祥、王淑梅出席會(huì)議。最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作進(jìn)展，刑一庭、刑四庭、民四庭、審監(jiān)庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、國(guó)家法官學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言，人民法院出版社有關(guān)負(fù)責(zé)人演示統(tǒng)一法律適用平臺(tái)功能。最高人民法院相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

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