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最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作實(shí)施辦法

為進(jìn)一步規(guī)范最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)司法公正、提升司法公信力，結(jié)合最高人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條   本辦法所稱統(tǒng)一法律適用工作，包括起草制定司法解釋或其他規(guī)范性文件、發(fā)布案例、落實(shí)類案檢索制度、召開專業(yè)法官會議討論案件等推進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的各項(xiàng)工作。

第二條   最高人民法院審判委員會(以下簡稱審委會)負(fù)責(zé)最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作。

各部門根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)起草制定司法解釋、發(fā)布案例等統(tǒng)一法律適用工作。審判管理辦公室(以下簡稱審管辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)一法律適用的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)、協(xié)調(diào)管理等工作。

第三條   各審判業(yè)務(wù)部門辦理審判執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確適用法律，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

第四條   各部門根據(jù)職能分工，對法律適用疑難問題和不統(tǒng)一等情形，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過答復(fù)、會議紀(jì)要等形式指導(dǎo)司法實(shí)踐，條件成熟時制定司法解釋或其他規(guī)范性文件予以規(guī)范。

第五條   研究室負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例的征集、審查、發(fā)布、編纂和評估等工作。其他部門發(fā)布的典型案例等不得與指導(dǎo)性案例的裁判觀點(diǎn)、裁判標(biāo)準(zhǔn)相沖突，不得冠以指導(dǎo)性案例或指導(dǎo)案例等類似名稱。

第六條   辦理案件具有下列情形之一的，承辦法官應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類案檢索：(一)擬提交審委會、專業(yè)法官會議討論的;(二)缺乏明確裁判規(guī)則或者尚未形成統(tǒng)一裁判規(guī)則的;(三)重大、疑難、復(fù)雜、敏感的;(四)涉及群體性糾紛或者引發(fā)社會廣泛關(guān)注，可能影響社會穩(wěn)定的;(五)與最高人民法院的類案裁判可能發(fā)生沖突的;(六)有關(guān)單位或者個人反映法官有違法審判行為的;(七)最高人民檢察院抗訴的;(八)審理過程中公訴機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案例或者最高人民法院生效類案裁判支持其主張的;(九)院庭長根據(jù)審判監(jiān)督管理權(quán)限要求進(jìn)行類案檢索的。

類案檢索可以只檢索最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例和最高人民法院的生效裁判。

第七條   根據(jù)本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類案檢索的案件，承辦法官應(yīng)當(dāng)在審理報告中對類案檢索情況予以說明，或者制作專門的類案檢索報告。

類案檢索說明或者報告應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準(zhǔn)確反映類案檢索結(jié)果，并在合議庭評議或者專業(yè)法官會議、賠償委員會、司法救助委員會、審委會討論時一并提交。類案檢索報告應(yīng)當(dāng)隨案歸入副卷。

第八條   根據(jù)本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類案檢索的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)將案件統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)情況納入評議內(nèi)容。

審理過程中公訴機(jī)關(guān)、當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案例或者最高人民法院生效類案裁判支持其主張的，合議庭應(yīng)當(dāng)將所提交的案例或者生效裁判與待決案件是否屬于類案納入評議內(nèi)容。

第九條   待決案件在基本案情和法律適用方面與檢索到的指導(dǎo)性案例相類似的，合議庭應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例的裁判要點(diǎn)作出裁判。

參照指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)性案例作為裁判理由引述，但不得作為裁判依據(jù)引用。在裁判理由部分引述指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)注明指導(dǎo)性案例的編號。

第十條   待決案件擬作出的裁判結(jié)果與指導(dǎo)性案例、最高人民法院類案裁判法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致，或者擬作出的裁判結(jié)果將形成新的法律適用標(biāo)準(zhǔn)的，合議庭應(yīng)當(dāng)建議提交部門專業(yè)法官會議討論;院庭長發(fā)現(xiàn)待決案件存在前述情形的，應(yīng)當(dāng)依照程序召集部門專業(yè)法官會議討論。

前款規(guī)定的案件因涉密等原因不適宜提交專業(yè)法官會議討論的，層報分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以直接提交審委會討論。

第十一條   最高人民法院建立健全跨部門專業(yè)法官會議機(jī)制，研究解決跨部門的法律適用分歧或者跨領(lǐng)域的重大法律適用問題。

第十二條   部門專業(yè)法官會議和跨部門專業(yè)法官會議討論案件應(yīng)當(dāng)形成案件討論記錄和會議紀(jì)要。案件討論記錄和會議紀(jì)要隨案歸入副卷。

跨部門專業(yè)法官會議紀(jì)要分送審委會委員和相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門，審管辦負(fù)責(zé)整理存檔。

第十三條   各審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強(qiáng)審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

各審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對合議庭與專業(yè)法官會議意見、審委會決定不一致的案件進(jìn)行分析研究，認(rèn)真梳理總結(jié)審判執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律適用不統(tǒng)一、不明確問題。審管辦應(yīng)當(dāng)通過案件質(zhì)量評查、群眾來信等途徑及時發(fā)現(xiàn)、收集、整理法律適用不統(tǒng)一、不明確問題。

第十四條   對于通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的具體法律適用不統(tǒng)一、不明確問題，審管辦可以通過多種形式組織研究，提出解決方案提交審委會討論，以審委會法律適用問題決議等形式明確具體裁判規(guī)則。

第十五條   最高人民法院建立統(tǒng)一法律適用平臺及其數(shù)據(jù)庫，審管辦、研究室、中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心根據(jù)各自職能分工，負(fù)責(zé)統(tǒng)一法律適用平臺及其數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、建設(shè)、研發(fā)、運(yùn)行維護(hù)和升級完善。

第十六條   最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各審判業(yè)務(wù)部門的二審案件、再審案件、請示案件、執(zhí)行復(fù)議監(jiān)督案件，經(jīng)專業(yè)法官會議、賠償委員會、司法救助委員會、審委會討論的案件，以及其他具有普遍指導(dǎo)意義的典型案件，裁判文書上網(wǎng)公開后，審管辦應(yīng)當(dāng)及時組織編纂并納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫。

死刑復(fù)核案件納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，由各刑事審判庭根據(jù)保密要求自行確定。

經(jīng)專業(yè)法官會議討論的案件，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫的，由各審判業(yè)務(wù)部門指定專人負(fù)責(zé)定期報送相關(guān)案件的專業(yè)法官會議紀(jì)要，隨案納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫。

第十七條   對納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫的案例，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢查清理。

各部門在工作中發(fā)現(xiàn)納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫的案例巳經(jīng)不具有指導(dǎo)意義和參考價值，或者相關(guān)裁判巳經(jīng)被改判、撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時通知審管辦進(jìn)行更新。

第十八條   各部門應(yīng)當(dāng)加大對審判人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化審判人員在法律解釋、案例分析、類案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提升審判人員統(tǒng)一法律適用的能力和水平。

第十九條   審判人員參加專業(yè)法官會議、梳理案件裁判規(guī)則等情況應(yīng)當(dāng)計入工作量。各部門和審判人員推薦或編纂案例被審委會確定為指導(dǎo)性案例，或者對具體法律適用問題的研究意見被審委會采納形成審委會法律適用問題決議的，可以作為績效考核時的加分項(xiàng)。

第二十條   本辦法自2021年12月1日起施行。

周強(qiáng)出席最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨統(tǒng)一法律適用平臺上線活動

2023年2月14日下午，最高人民法院召開統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議并上線統(tǒng)一法律適用平臺，最高人民法院黨組書記、院長、院統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長周強(qiáng)出席并講話。周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入推進(jìn)法律適用統(tǒng)一，更好發(fā)揮最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用的職能作用，不斷提升司法質(zhì)量、效率和公信力，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

周強(qiáng)指出，推進(jìn)統(tǒng)一法律適用工作向縱深發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，一刻不停推進(jìn)人民法院全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院的重要舉措。黨的十八大以來，最高人民法院通過制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例、提煉裁判要旨、推行類案檢索、規(guī)范專業(yè)法官會議機(jī)制、發(fā)揮審委會職能作用等一系列舉措，積極推進(jìn)統(tǒng)一法律適用。成立統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各部門之間常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一法律適用工作，取得明顯成效。

周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一法律適用平臺上線，標(biāo)志著最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作進(jìn)入了新階段。要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，在更高起點(diǎn)上謀劃推進(jìn)人民法院統(tǒng)一法律適用工作，切實(shí)維護(hù)司法公正，提高司法公信力，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，以審判體系和審判能力現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

最高人民法院統(tǒng)一法律適用平臺于2023年2月14日上線。平臺以最高人民法院裁判資源為數(shù)據(jù)依托，包括法律法規(guī)、指導(dǎo)案例、類案裁判規(guī)則、優(yōu)秀裁判文書、理論研究及互動交流等板塊，旨在為法官依法審理案件提供便利，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例示范指引作用，發(fā)揮類案裁判規(guī)則檢索功能，為推進(jìn)統(tǒng)一法律適用提供平臺支持和技術(shù)保障。

最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長賀榮主持會議，最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)陶凱元、高憬宏、張榮順、楊萬明、楊臨萍、賀小榮、沈亮、李勇、劉貴祥、王淑梅出席會議。最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人匯報工作進(jìn)展，刑一庭、刑四庭、民四庭、審監(jiān)庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭、國家法官學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言，人民法院出版社有關(guān)負(fù)責(zé)人演示統(tǒng)一法律適用平臺功能。最高人民法院相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加會議。

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