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江蘇省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例

 
（2020年9月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）
 
第一條　為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員依法履職，維護(hù)警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在協(xié)助人民警察維護(hù)社會治安、制止和懲治違法犯罪活動、服務(wù)人民群眾等方面的作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
 
第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、使用、監(jiān)督和保障，適用本條例。
 
本條例所稱公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員（以下稱警務(wù)輔助人員），是指根據(jù)社會治安形勢和公安工作實(shí)際需要，面向社會公開招聘，為公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員，分為勤務(wù)警務(wù)輔助人員和文職警務(wù)輔助人員。
 
治安聯(lián)防、治安志愿者、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等社會群防群治力量以及在公安機(jī)關(guān)從事保衛(wèi)、保潔、膳食等后勤服務(wù)工作的人員，不屬于警務(wù)輔助人員。
 
第三條　警務(wù)輔助人員管理遵循依法規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰、嚴(yán)格監(jiān)督、合理保障的原則。
 
第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)警務(wù)輔助人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)保障措施，研究解決警務(wù)輔助人員管理工作中的重大問題。
 
第五條　縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)警務(wù)輔助人員使用管理工作。
 
機(jī)構(gòu)編制、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好警務(wù)輔助人員管理相關(guān)工作。
 
第六條　警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合。
 
警務(wù)輔助人員履行職責(zé)行為的后果，由使用警務(wù)輔助人員的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。
 
第七條　對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)或者有其他突出事跡的警務(wù)輔助人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
 
第二章　職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)
 
第八條　警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下，按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助開展有關(guān)工作。
 
第九條　勤務(wù)警務(wù)輔助人員在人民警察的帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展下列工作：
 
（一）租賃住房治安管理、特種行業(yè)、禁毒、出入境等相關(guān)管理和服務(wù)活動；
 
（二）執(zhí)行交通管制和交通安全檢查，制止和糾正交通安全違法行為；
 
（三）對有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行盤查、看管；
 
（四）行政案件接報案、受案登記、接受證據(jù)、案件信息采集、調(diào)解、送達(dá)文書等工作；
 
（五）對行為舉止失控的醉酒人員、實(shí)施暴力行為的精神病人采取臨時保護(hù)性約束措施；
 
（六）公安監(jiān)管場所的管理勤務(wù)；
 
（七）維護(hù)大型公共活動秩序；
 
（八）參與突發(fā)事件處置；
 
（九）按照國家有關(guān)規(guī)定可以開展的其他工作。
 
第十條　勤務(wù)警務(wù)輔助人員在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展下列工作：
 
（一）接受、處理群眾求助，依法化解矛盾糾紛；
 
（二）社會治安防范、交通安全、禁毒、消防等宣傳教育；
 
（三）疏導(dǎo)交通，提示、勸阻交通安全違法行為，采集交通違法信息，指導(dǎo)事故當(dāng)事人自行協(xié)商處理輕微交通事故；
 
（四）維護(hù)案（事）件現(xiàn)場秩序、安全，保護(hù)案（事）件現(xiàn)場，救助受傷受困人員；
 
（五）流動人口信息采集、登記等服務(wù)；
 
（六）制止正在發(fā)生的違法犯罪活動；
 
（七）巡邏、值守、安全巡查；
 
（八）按照國家有關(guān)規(guī)定可以開展的其他工作。
 
第十一條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為勤務(wù)警務(wù)輔助人員配備必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備。勤務(wù)警務(wù)輔助人員履行職責(zé)期間可以駕駛警用車輛、船艇等交通工具。
 
警務(wù)輔助人員不得使用武器和警械。遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身、財產(chǎn)安全的緊急情況，勤務(wù)警務(wù)輔助人員可以在人民警察的指揮和帶領(lǐng)下，協(xié)助使用約束性警械。
 
第十二條　文職警務(wù)輔助人員在人民警察的指揮或者帶領(lǐng)下可以協(xié)助開展下列工作：
 
（一）窗口服務(wù)、接線（信）查詢等行政服務(wù)工作；
 
（二）心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、通訊保障、視頻監(jiān)控等技術(shù)支持工作；
 
（三）除武器和警械外的警用裝備的保管和維護(hù)保養(yǎng)等警務(wù)保障工作；
 
（四）按照國家有關(guān)規(guī)定可以開展的其他工作。
 
開展前款規(guī)定的工作依法需要具備相應(yīng)資格的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
 
第十三條　警務(wù)輔助人員不得從事下列工作：
 
（一）辦理涉及國家秘密的事項(xiàng)；
 
（二）技術(shù)偵察；
 
（三）出具鑒定報告；
 
（四）認(rèn)定交通事故責(zé)任；
 
（五）執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施；
 
（六）作出行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等處理的決定；
 
（七）審核案件；
 
（八）保管武器和警械；
 
（九）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止從事的其他工作。
 
第十四條　警務(wù)輔助人員享有下列權(quán)利：
 
（一）獲得履行職責(zé)必需的工作條件和安全保護(hù)；
 
（二）獲得勞動報酬，享受福利，參加社會保險；
 
（三）參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；
 
（四）對所在公安機(jī)關(guān)工作提出意見和建議；
 
（五）依法解除勞動關(guān)系；
 
（六）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利。
 
第十五條　警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從公安機(jī)關(guān)的管理和人民警察的指揮，忠于職守，文明執(zhí)勤，不得有下列行為:
 
（一）散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家的集會、游行、示威等活動；
 
（二）泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)知悉的商業(yè)秘密、公民個人隱私和信息；
 
（三）組織或者參加非法組織；
 
（四）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；
 
（五）違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動；
 
（六）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；
 
（七）從事或者參與與履行職責(zé)相關(guān)的營利性活動；
 
（八）不履行或者不正確履行職責(zé)；
 
（九）對群眾態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要；
 
（十）違法違紀(jì)的其他行為。
 
第三章　招聘
 
第十六條　縣級以上地方人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、社會治安狀況和公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作任務(wù)，按照總量控制、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，科學(xué)配置并嚴(yán)格控制警務(wù)輔助人員規(guī)模。
 
省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門，對警務(wù)輔助人員總需求量進(jìn)行科學(xué)研究測算和分析，制定合理可行的用人額度管理辦法。
 
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，優(yōu)化工作崗位和流程，提高執(zhí)法能力和效率，合理使用警務(wù)輔助人員。
 
第十七條　警務(wù)輔助人員招聘由公安機(jī)關(guān)會同人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織實(shí)施，也可以由公安機(jī)關(guān)在用人額度范圍內(nèi)單獨(dú)組織實(shí)施，具體辦法由省人民政府公安機(jī)關(guān)會同機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門制定。
 
第十八條　警務(wù)輔助人員招聘應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確招聘崗位，嚴(yán)格選拔錄用。
 
第十九條　招聘警務(wù)輔助人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過報名、考試、體檢、考察和公示等程序，擇優(yōu)錄用。
 
招聘具有專業(yè)資格或者專門技能的警務(wù)輔助人員，可以適當(dāng)調(diào)整招聘程序或者采取其他測評方法。
 
第二十條　應(yīng)聘警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
 
（一）擁護(hù)憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；
 
（二）年滿十八周歲的公民；
 
（三）具有高中以上文化程度；
 
（四）具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；
 
（五）具有符合崗位要求的身體條件、心理素質(zhì)和工作能力；
 
（六）國家和省規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。
 
招聘崗位對專業(yè)技能和文化程度有特殊要求的，應(yīng)聘人員應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。
 
第二十一條　具有下列情形之一的，不得錄用為警務(wù)輔助人員：
 
（一）曾被追究刑事責(zé)任或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案；
 
（二）曾因違法違紀(jì)，被開除、辭退、解除勞動合同；
 
（三）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象；
 
（四）國家和省規(guī)定的不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。
 
第二十二條　同等條件下，優(yōu)先招聘烈士和因公犧牲人民警察的配偶和子女、退役軍人、見義勇為人員。
 
第二十三條　對錄用的警務(wù)輔助人員，應(yīng)當(dāng)按照招聘崗位依法建立勞動關(guān)系。
 
第二十四條　新錄用的警務(wù)輔助人員上崗前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照人民警察宣誓規(guī)定組織宣誓。
 
第四章　管理和監(jiān)督
 
第二十五條　對警務(wù)輔助人員實(shí)行分類分崗分級管理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照人民警察相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合警務(wù)輔助人員特點(diǎn)，建立健全管理和監(jiān)督制度。
 
第二十六條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)和工作性質(zhì)，對巡邏防控、社區(qū)管理、交通協(xié)管、糾紛調(diào)解等勤務(wù)崗位，接警、證件協(xié)辦、信息錄入、技術(shù)支持等文職崗位，實(shí)行分崗位管理，明確具體工作規(guī)范和要求。
 
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)警務(wù)輔助人員的工作年限、考核結(jié)果等情況，對警務(wù)輔助人員實(shí)行層級化管理，層級之間不具有領(lǐng)導(dǎo)、指揮或者隸屬關(guān)系。警務(wù)輔助人員層級與薪酬待遇掛鉤。
 
警務(wù)輔助人員分崗位、層級化管理的具體辦法，由省人民政府公安機(jī)關(guān)制定。
 
第二十七條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立警務(wù)輔助人員培訓(xùn)制度，對新錄用警務(wù)輔助人員開展履職基礎(chǔ)能力崗前培訓(xùn)，對在崗警務(wù)輔助人員開展思想政治、法律知識、業(yè)務(wù)技能、安全防護(hù)、心理素質(zhì)等培訓(xùn)，提高警務(wù)輔助人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
 
第二十八條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對警務(wù)輔助人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、工作績效、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行考核。
 
考核結(jié)果作為警務(wù)輔助人員層級升降、獎懲以及繼續(xù)留用或者不予留用的主要依據(jù)。
 
第二十九條　公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定為警務(wù)輔助人員配發(fā)統(tǒng)一的工作證件、服裝、標(biāo)識。
 
警務(wù)輔助人員履行職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定穿著警務(wù)輔助人員服裝，佩戴標(biāo)識，必要時出示工作證件表明身份；需要著便裝的，應(yīng)當(dāng)攜帶工作證件。非履行職責(zé)期間，不得穿著警務(wù)輔助人員服裝、佩戴標(biāo)識。警務(wù)輔助人員離職時，應(yīng)當(dāng)將工作證件、服裝、標(biāo)識、裝備等交回公安機(jī)關(guān)。
 
任何組織或者個人不得非法制造、販賣、購買、持有和使用警務(wù)輔助人員工作證件、服裝、標(biāo)識。
 
第三十條　警務(wù)輔助人員在人民警察的帶領(lǐng)下協(xié)助開展與執(zhí)法有關(guān)的輔助性工作時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法公示和全過程記錄。
 
第三十一條　警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人或者其法定代理人有權(quán)提出回避申請：
 
（一）是案（事）件的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬；
 
（二）本人或者其近親屬與案（事）件有利害關(guān)系；
 
（三）與案（事）件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理。
 
前款規(guī)定的回避，由使用警務(wù)輔助人員的公安機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
 
第三十二條　警務(wù)輔助人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
 
任何單位和個人對警務(wù)輔助人員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查處，并依照有關(guān)規(guī)定將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人。
 
第三十三條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立督察和責(zé)任追究制度，對警務(wù)輔助人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行監(jiān)督。
 
公安機(jī)關(guān)根據(jù)警務(wù)輔助人員違法違紀(jì)行為性質(zhì)、情節(jié)輕重等，給予相應(yīng)的處理。
 
第三十四條　警務(wù)輔助人員有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以依法解除勞動關(guān)系：
 
（一）在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件；
 
（二）不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作；
 
（三）嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度；
 
（四）嚴(yán)重失職造成重大損害或者不良影響；
 
（五）被依法追究刑事責(zé)任；
 
（六）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定解除勞動關(guān)系的其他情形。
 
第三十五條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將警務(wù)輔助人員的招聘、管理和監(jiān)督情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。
 
第五章　保障
 
第三十六條　警務(wù)輔助人員的人員經(jīng)費(fèi)和服裝、標(biāo)識、裝備、招聘、教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算全額保障。
 
第三十七條　人力資源社會保障部門會同公安、財政部門核定本級公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員薪酬總量。警務(wù)輔助人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與崗位的專業(yè)性、危險性、勞動強(qiáng)度等相適應(yīng)。
 
警務(wù)輔助人員平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠ど夏甓绕骄べY水平，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
 
第三十八條　警務(wù)輔助人員按照有關(guān)規(guī)定享有帶薪年休假、產(chǎn)假、婚喪假等休息休假權(quán)利。
 
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織警務(wù)輔助人員參加健康檢查，并建立健康檔案。
 
第三十九條　警務(wù)輔助人員享有企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險和住房公積金等社會保障待遇，各地可以結(jié)合實(shí)際建立年金制度。
 
公安機(jī)關(guān)根據(jù)崗位的危險性，為警務(wù)輔助人員辦理人身意外傷害保險。
 
第四十條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)對因工負(fù)傷的警務(wù)輔助人員先救治、后收費(fèi)，采取積極措施進(jìn)行救治；對急危重癥的，應(yīng)當(dāng)暢通綠色通道，及時救治。
 
第四十一條　警務(wù)輔助人員因工負(fù)傷、致殘、死亡的，按照國務(wù)院《工傷保險條例》享受有關(guān)待遇。
 
警務(wù)輔助人員因工負(fù)傷救治期間的醫(yī)療、交通、護(hù)理等有關(guān)費(fèi)用，使用警務(wù)輔助人員的公安機(jī)關(guān)可以先行墊付。
 
第四十二條　警務(wù)輔助人員在依法履行職責(zé)期間，因與違法犯罪行為作斗爭，協(xié)助追捕犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，或者參與搶險、救災(zāi)、救人等情形犧牲的，其遺屬參照因公犧牲人民警察遺屬享受撫恤以及其他有關(guān)待遇。
 
警務(wù)輔助人員被評定為烈士的，其遺屬按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。
 
第四十三條　警務(wù)輔助人員因工死亡致孤，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，納入特困供養(yǎng)范圍。對致孤兒童，納入孤兒保障體系，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。
 
第四十四條　廣播、電視、報刊、新媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對警務(wù)輔助人員先進(jìn)人物和突出事跡的宣傳。
 
第四十五條　任何單位和個人不得因警務(wù)輔助人員依法履職的行為，對警務(wù)輔助人員及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為。
 
第六章　法律責(zé)任
 
第四十六條　公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員在警務(wù)輔助人員管理工作中，違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 
第四十七條　警務(wù)輔助人員不按照本條例規(guī)定履行職責(zé)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由使用警務(wù)輔助人員的公安機(jī)關(guān)依法予以賠償。
 
公安機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的警務(wù)輔助人員依法承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
 
第四十八條　違反本條例規(guī)定，非法制造、販賣警務(wù)輔助人員服裝、標(biāo)識的，由公安機(jī)關(guān)予以沒收，并處貨值金額五倍以下罰款；非法購買、持有、使用警務(wù)輔助人員服裝、標(biāo)識的，由公安機(jī)關(guān)予以沒收，并處警告或者一千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 
第四十九條　違反本條例規(guī)定，對警務(wù)輔助人員及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
 
第五十條　警務(wù)輔助人員違反本條例規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照警務(wù)輔助人員管理相關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 
第七章　附則
 
第五十一條　審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和司法行政部門警務(wù)輔助人員的招聘、監(jiān)督和保障，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)由省高級人民法院、人民檢察院和司法行政部門參照本條例確定的原則另行規(guī)定。
 
第五十二條　本條例自2020年11月1日起施行。
 
2020年09月30日

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