今天南京刑事律師網(wǎng)的帶來(lái)主題是關(guān)于：被調(diào)用檢察人員須經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)作出任職決定，希望能幫助大家。

全國(guó)人大法工委：被調(diào)用檢察人員須經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)作出任職決定

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)
關(guān)于十三屆全國(guó)人大以來(lái)暨2022年
備案審查工作情況的報(bào)告

——2022年12月28日在第十三屆全國(guó)人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任? 沈春耀

比如，根據(jù)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，2018年針對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、2020年針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域、2021年針對(duì)長(zhǎng)江流域保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作。2022年以來(lái)，圍繞持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)長(zhǎng)江流域保護(hù)專項(xiàng)清理后續(xù)工作進(jìn)行跟蹤督促，繼續(xù)加大涉及生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)、污染防治、城市綠化等方面法規(guī)審查力度，著重審查存在與大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律規(guī)定不一致的問(wèn)題。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與上位法規(guī)定相抵觸，特別是存在放松管控、降低標(biāo)準(zhǔn)等立法“放水”問(wèn)題的，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、廢止；對(duì)滯后于新制定或者新修改的上位法規(guī)定的，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整完善；對(duì)符合上位法立法目的，確立比上位法規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)制度的，應(yīng)當(dāng)予以支持。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展集中清理工作和專項(xiàng)審查工作，推動(dòng)黨中央重大決策部署和相關(guān)領(lǐng)域法律制度的貫徹落實(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)提供有力法治保障。

再如，民法典出臺(tái)后第二天，十九屆中央政治局就切實(shí)實(shí)施民法典進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，明確提出：“對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。”貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，我們組織開(kāi)展了民法典涉及領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理工作和專項(xiàng)審查工作。2021年，對(duì)民法典專項(xiàng)清理后續(xù)工作進(jìn)行跟蹤督促。今年以來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民法典涉及領(lǐng)域法規(guī)審查糾正力度，鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)清理成果。有的地方性法規(guī)規(guī)定，業(yè)主大會(huì)可以在管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中，對(duì)拒付物業(yè)服務(wù)費(fèi)、公共水電分?jǐn)傎M(fèi)和不交存物業(yè)維修資金的業(yè)主參加業(yè)主大會(huì)、行使投票權(quán)等權(quán)利進(jìn)行限制。我們經(jīng)審查認(rèn)為，不加區(qū)分地將業(yè)主拒付物業(yè)服務(wù)費(fèi)、物業(yè)維修資金等不履行業(yè)主義務(wù)行為同業(yè)主行使共同管理權(quán)掛鉤，進(jìn)而限制業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，與民法典有關(guān)規(guī)定不符合。有的地方性法規(guī)規(guī)定，熱用戶應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開(kāi)始前30日內(nèi)交納本采暖期的熱費(fèi)，不按時(shí)交納的，供熱單位可以對(duì)其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱。我們經(jīng)審查認(rèn)為，熱用戶采暖費(fèi)的交納時(shí)間和逾期不交納熱費(fèi)的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循民法典有關(guān)規(guī)定。有的地方性法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行水力發(fā)電需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式從政府取得“水能資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)”并繳納出讓金。我們經(jīng)審查認(rèn)為，地方自行規(guī)定的“水能資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)”，具有用益物權(quán)性質(zhì)，不符合民法典確立的物權(quán)法定原則。上述問(wèn)題和類似一些問(wèn)題，有的已經(jīng)解決，有的正在解決。

又如，本屆以來(lái)，根據(jù)黨中央2015年關(guān)于“我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化”的重大判斷精神、2020年關(guān)于“增強(qiáng)生育政策包容性”的精神、2021年關(guān)于“優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的重大決策部署精神，我們持續(xù)關(guān)注和加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域規(guī)范性文件審查工作，及時(shí)組織開(kāi)展集中清理工作和專項(xiàng)審查工作，本屆以來(lái)歷次備案審查工作情況報(bào)告都有涉及計(jì)劃生育方面的內(nèi)容。2017年開(kāi)始、2018年接續(xù)，推動(dòng)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)職工“超生即辭退”的規(guī)定作出修改；2019年，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員“超生即開(kāi)除”的規(guī)定作出修改。法工委在2019年備案審查工作情況報(bào)告中提出，這類規(guī)定雖目前有上位法的一定依據(jù)，但總的看已經(jīng)不適應(yīng)、不符合黨和國(guó)家關(guān)于改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的精神和方向，應(yīng)予適時(shí)調(diào)整，建議有關(guān)方面研究啟動(dòng)修改完善工作。2021年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)人口與計(jì)劃生育法作出重要修改。為確保修改后的人口與計(jì)劃生育法正確實(shí)施，我們組織開(kāi)展了涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止了一批相關(guān)規(guī)范性文件；督促制定機(jī)關(guān)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定，廢止計(jì)劃生育相關(guān)處罰、處分規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤；同時(shí)，建議有關(guān)方面開(kāi)展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，督促有關(guān)方面及時(shí)修改對(duì)享受生育保險(xiǎn)待遇作出不適當(dāng)限制的規(guī)定。

開(kāi)展集中清理和專項(xiàng)審查工作，拓展了備案審查工作思路，增強(qiáng)了備案審查工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性、時(shí)效性，有利于發(fā)揮法律體系整體功效和治理體系整體效能。實(shí)踐表明，及時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，保證黨中央精神全面貫徹、一體遵循，保證國(guó)家重要法律和法治措施有效實(shí)施，促進(jìn)法律體系內(nèi)在科學(xué)和諧統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

四、在備案審查工作中踐行全過(guò)程人民民主重大理念，努力增強(qiáng)人民群眾法治獲得感

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代新征程做好備案審查工作必須遵循的重要原則、必須貫徹的重大理念。就備案審查工作來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)方面的要求：一是通過(guò)備案審查工作，運(yùn)用法治方式解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感；二是在備案審查工作中不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，我們注重健全備案審查工作吸納民意、匯聚民智的機(jī)制、渠道和方式，努力使備案審查制度機(jī)制和工作實(shí)踐成為新時(shí)代新征程踐行全過(guò)程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)。

拓寬人民群眾訴求表達(dá)的渠道和機(jī)制。立法法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，公民、組織認(rèn)為法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。這是保證人民群眾對(duì)國(guó)家立法工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度設(shè)計(jì)和理念體現(xiàn)。2019年，在中國(guó)人大網(wǎng)開(kāi)通審查建議在線提交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查建議“一鍵提交”。三年來(lái)，我們共收到公民、組織網(wǎng)上提出的審查建議11800余件，約占五年來(lái)審查建議總數(shù)的66.4%。法工委每年都向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，并將年度備案審查工作情況報(bào)告通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)和全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)向社會(huì)公布。通過(guò)多種渠道和方式做好備案審查宣傳工作，增強(qiáng)工作透明度，拓展群眾參與度。把備案審查工作同辦理代表議案建議、委員提案工作結(jié)合起來(lái)，同基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，同立法修法工作結(jié)合起來(lái)，同聯(lián)系指導(dǎo)地方人大備案審查工作結(jié)合起來(lái)，努力通過(guò)各種渠道和形式了解社情民意，努力通過(guò)備案審查工作回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力使備案審查制度和工作成為踐行全過(guò)程人民民主重大理念的具體形式和制度載體。

認(rèn)真研究處理收到和轉(zhuǎn)來(lái)的審查建議。人民群眾提出的每件審查建議，“兩會(huì)”期間全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的每件建議、議案、提案，我們都認(rèn)真研究，督促糾正了一批人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，保障全過(guò)程人民民主落到實(shí)處。五年來(lái)，共收到1.7萬(wàn)多件審查建議，審查建議人來(lái)自不同地域、行業(yè)、群體，包括工人、農(nóng)民、個(gè)體工商戶、專家學(xué)者、基層行政執(zhí)法人員、律師、學(xué)生、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)等；審查建議內(nèi)容廣泛，涉及諸多領(lǐng)域，或表達(dá)權(quán)益訴求，或關(guān)注法治進(jìn)步，或反映群眾急難愁盼問(wèn)題，或呼吁解決制度銜接問(wèn)題。各種意見(jiàn)反映和訴求表達(dá)，總的看屬于建設(shè)性、正能量，是我國(guó)全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)。我們對(duì)審查建議逐一登記、逐件研究；必要時(shí)，與審查建議人溝通，了解來(lái)自基層和各方面的真實(shí)聲音，增強(qiáng)審查研究的針對(duì)性、實(shí)效性；提出處理意見(jiàn)后，通過(guò)書(shū)面發(fā)函、電話溝通等方式及時(shí)作出反饋。以研究處理審查建議為抓手，積極推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。比如，2021年，根據(jù)全國(guó)人大代表提出的建議，督促糾正個(gè)別地方以戶籍限制從事出租車司機(jī)職業(yè)的問(wèn)題；2022年，又進(jìn)一步梳理研究、推動(dòng)14個(gè)地方糾正了類似問(wèn)題。

廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，加強(qiáng)調(diào)研論證，做到集思廣益。在審查研究工作中，對(duì)可能存在問(wèn)題的規(guī)范性文件，充分聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)的情況說(shuō)明，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽(tīng)取專門委員會(huì)、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)，從法治原則出發(fā)分析其中利弊得失。比如，2021年，有的地方性法規(guī)規(guī)定，停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用，逾期未繳納的進(jìn)行催繳同時(shí)并處200元以上1000元以下罰款。有公民對(duì)有關(guān)罰款規(guī)定提出審查建議。針對(duì)這一審查建議，我們請(qǐng)制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，請(qǐng)執(zhí)法部門提供有關(guān)規(guī)定實(shí)施情況，向有關(guān)部門了解停車收費(fèi)改革的相關(guān)政策，向?qū)彶榻ㄗh人進(jìn)一步詢問(wèn)提出審查建議的考慮，通過(guò)多種方式了解、走訪居民127戶，在此基礎(chǔ)上與有關(guān)制定機(jī)關(guān)就法規(guī)修改方案反復(fù)交換意見(jiàn)，力求取得平衡和共識(shí)。制定機(jī)關(guān)后來(lái)對(duì)有關(guān)規(guī)定作出修改，調(diào)整完善罰款的額度和程序，并督促有關(guān)單位出臺(tái)具體辦法，處理結(jié)果得到社會(huì)各方面普遍認(rèn)可。我們還注重借助“外腦”，建立備案審查專家委員會(huì)，圍繞備案審查工作相關(guān)問(wèn)題，組織專家進(jìn)行論證；探索發(fā)揮智庫(kù)作用，委托有關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展專題研究。

積極參與建設(shè)國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。備案審查信息平臺(tái)建成后，法工委與常委會(huì)辦公廳有關(guān)方面共同協(xié)作，初步建成國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收錄我國(guó)現(xiàn)行有效的各類法律法規(guī)，為社會(huì)公眾持續(xù)提供權(quán)威版本的法律法規(guī)等文件，提供看得見(jiàn)、找的著、用得上的法律產(chǎn)品，積極回應(yīng)和滿足人民群眾的法治需求。

五、2022年備案審查工作總體情況

2022年，在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與有關(guān)方面協(xié)同配合，對(duì)法規(guī)、司法解釋和特別行政區(qū)本地法律依法開(kāi)展備案審查工作，持續(xù)取得新進(jìn)展。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋及特別行政區(qū)法律共1172件，其中行政法規(guī)23件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)500件，設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)495件，自治條例和單行條例68件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)40件，司法解釋20件，香港特別行政區(qū)法律11件，澳門特別行政區(qū)法律15件。制定《法規(guī)、司法解釋形式審查工作程序》，加強(qiáng)形式審查，對(duì)存在報(bào)備問(wèn)題的56件法規(guī)督促報(bào)備機(jī)關(guān)及時(shí)予以改正。

法工委對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋及特別行政區(qū)本地法律依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行審查。收到公民、組織提出的審查建議4829件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的4067件，包括針對(duì)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定提出的108件，針對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)提出的3815件，針對(duì)司法解釋提出的144件。沒(méi)有收到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的審查要求。對(duì)不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍、可能存在問(wèn)題的333件審查建議移送有關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究處理，其中移送中央辦公廳3件、司法部62件、最高人民法院6件、最高人民檢察院3件、省級(jí)地方人大常委會(huì)259件。研究處理其他備案審查工作機(jī)構(gòu)移送或提出的審查建議286件。對(duì)2021年專項(xiàng)清理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督促，組織開(kāi)展物業(yè)管理、生育保險(xiǎn)等領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作。截至目前，共督促、推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件781件。

落實(shí)修改后的地方組織法，推動(dòng)地方各級(jí)人大常委會(huì)建立健全聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。2017年12月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告，之后逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。近年來(lái)，為了增強(qiáng)備案審查工作整體實(shí)效，我們推動(dòng)地方人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況建立健全相關(guān)制度機(jī)制。2019年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告制度全覆蓋；2021年，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級(jí)全覆蓋；2022年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。2022年3月，修改后的地方組織法對(duì)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告制度已經(jīng)作出明確規(guī)定。

為推動(dòng)解決地方立法共性問(wèn)題，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度，探索建立備案審查案例指導(dǎo)制度，選編有關(guān)事例實(shí)例作為備案審查工作案例印送地方人大參考。收集整理一些地方人大常委會(huì)審查糾正處理的典型事例139件，作為工作交流材料。召開(kāi)全國(guó)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流浙江、廣東、重慶、寧夏四地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。圍繞現(xiàn)行憲法頒布施行40周年，深入推進(jìn)備案審查理論研究。

2022年是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職、開(kāi)展工作的第五年。法工委對(duì)過(guò)去五年備案審查工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，力求深化對(duì)備案審查工作功能、特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識(shí)。備案審查工作情況除了在每年報(bào)告中已作反映外，五年工作的總體情況在本報(bào)告前述部分中已作了概述。五年來(lái)，備案審查工作取得新進(jìn)展新成效，是多方面支持和推動(dòng)的結(jié)果，也是我們自身持續(xù)努力和扎實(shí)工作的結(jié)果。作為直接從事和承擔(dān)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，我們有切身的體會(huì)和感受。概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)工作體會(huì)：一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，始終圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督開(kāi)展備案審查工作，確保備案審查工作正確政治方向；二是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署，確保各類規(guī)范性文件與黨中央精神保持一致；三是必須堅(jiān)持以人民為中心，貫徹全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，保障人民群眾通過(guò)備案審查制度依法提出意見(jiàn)、表達(dá)訴求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，切實(shí)維護(hù)人民根本利益；四是必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持憲法法律至上，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)決糾正違憲違法的規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威和國(guó)家法治統(tǒng)一；五是必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，構(gòu)建起覆蓋各類規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督體系，增強(qiáng)備案審查制度整體功效。這些體會(huì)深化了我們對(duì)備案審查工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)作為今后加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要原則長(zhǎng)期堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

同時(shí)，我們?cè)诨仡櫩偨Y(jié)中也感到工作還有很多差距和不足，工作質(zhì)量、水平、效率有待提高；對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還缺乏深入研究，對(duì)合憲性合法性合理性問(wèn)題在深刻理解、準(zhǔn)確把握、妥善處理上還有差距；新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)備案審查工作提出了新的更高要求，我們不論從自身素質(zhì)還是從工作機(jī)制上都還有不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題；如何發(fā)揮人大和各方面積極性，如何加強(qiáng)理論研究和宣傳工作等，這些都需要我們?cè)谖磥?lái)工作中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

六、2023年備案審查工作初步安排和考慮

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”，明確提出“完善和加強(qiáng)備案審查制度”。2023年備案審查工作總體要求是，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)備案審查工作，提升備案審查質(zhì)量，完善備案審查制度，通過(guò)備案審查制度和工作助力全面依法治國(guó)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)憲法法律權(quán)威和國(guó)家法治統(tǒng)一，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系整體功效，為法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善推進(jìn)合憲性審查工作的思路、機(jī)制和方式方法。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的合憲性、涉憲性問(wèn)題審查研究，在備案審查工作中準(zhǔn)確把握和闡明與憲法規(guī)定有關(guān)的內(nèi)容。認(rèn)真研究、妥善處理規(guī)范性文件中合憲性、涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正改正與憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神不一致不相符的問(wèn)題。

二是完善和加強(qiáng)備案審查制度。修改立法法、監(jiān)督法，研究出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，進(jìn)一步健全備案審查制度體系。提高全面落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的水平。圍繞貫徹黨中央重大決策部署和重要法律實(shí)施，加強(qiáng)主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)等規(guī)范性文件集中清理常態(tài)化機(jī)制。依法對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)法律開(kāi)展備案審查。

三是著力提高備案審查工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善備案審查工作機(jī)制，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程，加強(qiáng)調(diào)研論證，強(qiáng)化審查說(shuō)法說(shuō)理，提升審查工作科學(xué)化水平。更好地發(fā)揮備案審查專家委員會(huì)作用。增強(qiáng)制度剛性，堅(jiān)決糾正一切違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。通過(guò)備案審查工作推動(dòng)有關(guān)方面完善相關(guān)制度規(guī)定，支持有關(guān)地方開(kāi)展地方立法先行先試探索。

四是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主。不斷暢通人民權(quán)益表達(dá)渠道和參與過(guò)程，認(rèn)真做好代表、委員提出的或者公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作，完善審查建議辦理機(jī)制，提高重點(diǎn)、難點(diǎn)審查建議辦理成效，提升審查工作民主含量和質(zhì)量，把備案審查工作和制度建設(shè)成為人大民主民意重要表達(dá)平臺(tái)和載體。

五是加強(qiáng)對(duì)地方人大備案審查工作的聯(lián)系指導(dǎo)。適時(shí)召開(kāi)人大備案審查工作座談會(huì)。總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)修改，舉辦工作培訓(xùn)班。運(yùn)用備案審查工作案例推動(dòng)工作交流互鑒。健全聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，提高報(bào)告質(zhì)量，通過(guò)報(bào)告制度推動(dòng)備案審查工作。推進(jìn)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

六是加強(qiáng)備案審查理論研究和宣傳工作。圍繞有關(guān)法律修改，緊密結(jié)合當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐，推動(dòng)學(xué)界加強(qiáng)合憲性審查、備案審查理論研究，促進(jìn)理論與實(shí)踐融合發(fā)展。聚焦憲法實(shí)施和監(jiān)督，探討中國(guó)特色憲法實(shí)施和監(jiān)督理論體系、話語(yǔ)體系。創(chuàng)新備案審查宣傳工作機(jī)制，提高宣傳效果，講好中國(guó)備案審查故事。

以上就是關(guān)于：被調(diào)用檢察人員須經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)作出任職決定的內(nèi)容，如有其他疑惑，可以隨時(shí)咨詢我們的刑事律師團(tuán)隊(duì)為您答疑解惑！