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公訴案件退回補充偵查工作規范

為了進一步提高刑事案件質量和效率，規范案件退回補充偵查工作，有效防止冤錯案件的發生，提升刑事偵查和法律監督工作水平，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規則》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》等規定，結合工作實際，制定本規定。

第一條本規定所稱公訴案件退回補充偵查，是指檢察機關公訴部門(以下簡稱公訴部門)在審查起訴階段對公安機關偵查終結移送審查起訴的刑事案件，認為犯罪事實不清、證據不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補充偵查的，依照法定程序，提出書面意見退回公安機關作進一步調查、補充證據，以及在法院審理過程中要求補充提供法庭審判所必需的證據材料的訴訟活動。

第二條對于退回補充偵查的案件，公訴部門應當制作《補充偵查決定書》和《補充偵查提綱》。《補充偵查提綱》應列明需要補充偵查的具體內容和要求，并在退回時向公安機關偵查部門(以下簡稱偵查部門)逐條說明補充偵查的目的、方向和理由。偵查部門認為退回補充偵查事項不清的，公訴部門應當作出詳細說明。

公訴部門認為案件重大、復雜的，在退回補充偵查時，由公訴部門負責人帶隊溝通，協商公安機關法制部門(以下簡稱法制部門)及相關部門參加。

第三條偵查部門應當在收到退回補充偵查案件之日起兩日內通報法制部門，并移送《補充偵查提綱》備案。法制部門要主動對接檢察機關，指導、督促偵查部門在法定期限內完成補充偵查工作。

第四條公訴部門對退回補充偵查的案件實行跟蹤監督，定期詢問案件偵查進度及存在的問題。偵查部門應就補充偵查情況隨時向公訴部門通報，必要時偵查部門可召集公訴部門、法制部門共同商議，或適時邀請公訴部門介入補充偵查工作，引導調查取證。

第五條 偵查部門應當在一個月完成補充偵查工作，制作《補充偵查報告》，將補充偵查收集的證據材料裝訂成卷，經偵查部門法制部門審核，分管領導審批后移送公訴部門。

公訴部門要求提供法庭審判補強所必需的證據材料，偵查部門應在十五日內完成。

第六條對于在法定期限內不能完成補充偵查工作的，偵查部門應當在期限屆滿前五日報法制部門，在期限屆滿前三日與公訴部門對接，將已經收集到的證據材料按第五條規定移送，沒有完成的工作要在《補充偵查報告》中說明原因和下一步計劃。

第七條 在退回補充偵查期間，公安機關發現原認定的犯罪事實有重大變化，具有下列情形之一的，可以不再移送人民檢察院審查起訴，并應當在期限屆滿前五日告知作出退補決定的人民檢察院：

(一)犯罪事實不存在的;

(二)犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的;

(三)法律、司法解釋發生變化導致不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的;

(四)證據發生重大變化，不符合起訴條件的。

第八條 對犯罪嫌疑人移送審查起訴后不能按時到案的，按照下列方式處理：

(一)在審查起訴期間，發現犯罪嫌疑人不能到案的，人民檢察院可建議公安機關對該犯罪嫌疑人撤回移送起訴，公安機關應當在收到建議書后的五日內予以回復。

(二)在補充偵查期間，發現犯罪嫌疑人不到案的，公安機關可以書面撤回移送起訴或在退查重報時不再移送審查起訴，并采取措施保證共同犯罪案件中在案的犯罪嫌疑人的審查起訴工作依法進行。犯罪嫌疑人到案后，再移送審查起訴。

公安機關撤回移送后，應當繼續采取措施，保證犯罪嫌疑人到案。犯罪嫌疑人到案后，重新制作起訴意見書，再移送審查起訴。

偵查部門認為需要撤回移送起訴的，需經法制部門審核。

第九條補充偵查期間，公安機關發現新的同案犯或者新的罪行，需要追究刑事責任的，可制作《補充移送起訴意見書》或重新制作《起訴意見書》，移送人民檢察院審查起訴。

新的同案犯或新的犯罪事實不能在補充偵查期限內偵查終結的，應在《補充偵查報告》中說明，另案移送審查起訴。

第十條檢察機關發現公安機關在補充偵查中存在違法行為的，可發出《檢察建議》或《糾正違法通知書》，同時抄送其上級公安機關和相關部門，依法進行監督，切實提高補充偵查質量，降低二次退補率。

第十一條市檢察院公訴部門和市公安局法制部門應建立相應的督查制度，定期對全市公訴案件退回補充偵查情況進行抽查，對發現的補充偵查不力、無故退查等問題進行通報，相關情況納入業務考核。

第十二條對補充偵查工作中發現的偵查人員消極應付，因工作失誤導致證據滅失的，對影響案件定罪量刑的關鍵證據，該提取不提取、該鑒定不鑒定的，查實后根據浙江省人大常委會《關于加強檢察機關法律監督的決定》有關規定，向公安機關發出退回補充偵查案件監督意見書，公安機關無正當理由拒不執行監督意見的，檢察機關可通過上級檢察機關通知同級公安機關督促下級公安機關執行，該下級公安機關應按照有關法律法規和紀律條例等規定嚴肅追究相關人員的責任。

對補充偵查工作中發現的檢察人員隨意無故退查補查，造成嚴重后果的，依照有關法律法規和紀律條例，進行責任追究。

第十三條公安機關和檢察機關要定期召開聯席會議，通報分析退回補充偵查工作中存在的問題，研究解決辦法，切實防止退而不查和無故退查。

第十四條本規定自下發之日起施行。   頒布單位： 公安部 最高檢      頒布日期：2017-09-27

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